碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式對(duì)外公布，推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)。
“總體看，《意見(jiàn)》是全國(guó)碳市場(chǎng)里程碑式的頂層設(shè)計(jì)文件，為未來(lái)碳定價(jià)機(jī)制發(fā)揮更大作用奠定了制度基礎(chǔ)。”川財(cái)證券研究所所長(zhǎng)陳靂在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見(jiàn)》系統(tǒng)性布局，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。
加快建設(shè) 全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)
當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)體系由兩個(gè)相互銜接的市場(chǎng)共同構(gòu)成，一是重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，另一是激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。《意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)是：到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。
陳靂表示，《意見(jiàn)》是我國(guó)在‘雙碳’目標(biāo)背景下出臺(tái)的一項(xiàng)重要政策文件，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。
從全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)看，上海環(huán)境能源交易所披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月底，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量約為6.81億噸，成交額約為467.84億元。2024年納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家，配額清繳完成率接近100%。從全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)來(lái)看，截至2025年7月底，累計(jì)成交核證自愿減排量246.03萬(wàn)噸，成交額2.08億元。
《意見(jiàn)》在加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方面，提出“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍”“完善碳排放配額管理制度”“加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理”等具體舉措。
陳靂表示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額累計(jì)成交量超6億噸，初步形成規(guī)模，市場(chǎng)功能逐漸顯現(xiàn)。2024年重點(diǎn)排放單位配額清繳完成率接近100%，企業(yè)合規(guī)意識(shí)強(qiáng)，市場(chǎng)約束機(jī)制有效。此外，2025年納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，豐富履約主體。
加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)后續(xù)有哪些發(fā)力點(diǎn)?陳靂進(jìn)一步分析，一是擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入其他高排放行業(yè)，增加配額總量和交易需求，提升市場(chǎng)深度;二是完善配額分配與管理，優(yōu)化初始配額分配方式(如有償分配比例)，引入配額儲(chǔ)備機(jī)制或調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)配額稀缺性和價(jià)格信號(hào)有效性;三是增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性，探索擴(kuò)展交易主體至金融機(jī)構(gòu)，逐步打破目前以履約交易為主的局限;四是統(tǒng)籌區(qū)域試點(diǎn)與全國(guó)市場(chǎng)，逐步整合地方碳市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一高效運(yùn)行。
著力提升 碳市場(chǎng)活力
《意見(jiàn)》明確“著力提升碳市場(chǎng)活力”，在豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體、加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管方面提出多條具體舉措。
陳靂表示，當(dāng)前碳市場(chǎng)以現(xiàn)貨配額交易為主，缺乏金融工具。《意見(jiàn)》的發(fā)布有望引導(dǎo)更多資本參與，提升流動(dòng)性，同時(shí)為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，增強(qiáng)市場(chǎng)韌性。此外，《意見(jiàn)》推動(dòng)碳市場(chǎng)與綠色金融協(xié)同，鼓勵(lì)碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等融資工具，將碳資產(chǎn)納入金融體系，可盤(pán)活企業(yè)碳資產(chǎn)價(jià)值，解決減排融資難題，同時(shí)推動(dòng)金融資源向低碳領(lǐng)域傾斜，形成減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
在擴(kuò)展交易主體方面，《意見(jiàn)》提出，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。
中國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)參與者以控排企業(yè)為主，導(dǎo)致市場(chǎng)呈現(xiàn)“履約驅(qū)動(dòng)、潮汐交易”特征，擴(kuò)展交易主體有利于市場(chǎng)流動(dòng)性激活。
“目前交易主體僅限于控排企業(yè)，導(dǎo)致市場(chǎng)活躍度受履約周期影響較大。引入多元主體可改善交易結(jié)構(gòu)，形成連續(xù)價(jià)格信號(hào)，提升市場(chǎng)有效性。”陳靂說(shuō)。
來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 記者 韓 昱
作者：韓 昱
評(píng)論