多個項目處于停滯狀態，平價光伏落地山西要過幾道坎?

　　山西省8個光伏項目躋身國家首批平價上網項目名單，但截至目前，多數項目仍處于停滯狀態。面對即將開始的新一年平價項目申報，山西必須打破平價光伏落地的各種障礙。

　　隨著國家能源局《關于2020年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》的正式印發，2020年光伏平價上網項目的報送時間也塵埃落定。按照《通知》，各地需在4月底前報送項目信息，平價項目應于2020年底前完成備案并開工建設。

　　“最近我們也通過各種渠道和省能源局溝通了一下，山西應該很快就要啟動今年的平價項目申報，我們也在積極準備各種前期工作。”對于即將啟動的申報工作，國內某大型能源央企山西分公司投資開發部負責人于某躍躍欲試。

　　作為光伏大省，山西建設平價光伏項目的空間還有多大?在電網、土地和稅收等環節還有哪些問題需要解決?

　　首批項目尚處于停滯狀態

　　根據去年5月國家發改委、能源局公布的首批風電、光伏發電平價上網項目名單，山西省共有8個光伏項目位列其中，裝機容量為100萬千瓦。

　　“據我了解，這8個項目中沒有幾個開工的，而且即便是開工的項目也沒有什么實質性的進展。”有知情人向記者透露，目前，山西省的首批平價上網光伏發電項目幾乎均處于停滯狀態。

　　“一方面去年剛拿下建設指標的時候，有些項目的經濟性還不能確認，主要是組件的價格還在波動，項目基本處于盈虧的臨界點。所以，很多投資者并不急于開工，大家都在等，等到整體的工程造價低一點再出手。”此外，該知情人也指出，部分獲批項目的投資者并不是以建設和持有電站為最終目的。“有些企業并不是我們常說的開發商，而是生產制造環節的設備商，他們拿下指標后很多時候是為了推自己的產品，最終把項目轉手賣掉，甚至有的直接把指標賣掉。這些投資者當然也得觀望一下市場行情，看看是開工自己干還是干脆把指標轉手。”

　　暗藏“棄光”風險

　　根據中國能建投資公司山西分公司近日發布的《山西光伏電站平價上網專題研究報告》，目前，山西省光伏電站已經出現少量的“棄光”現象，棄光率約為1%左右。隨著2020風電、光伏“搶裝潮”的來臨，山西省新能源裝機將快速提升，而電網調峰能力發展緩慢，限電形勢日趨嚴峻，新增新能源建設指標非常有限。

　　按照國家相關規定，落實接網和消納條件是平價項目申報和備案的重要前提。“現在山西雖然只有1%左右的棄光率，但是很難說兩三年以后是什么情況。如果風電和光伏大規模增加，消納壓力一定增大。”于某告訴記者，“目前，山西電網方面對于新能源接入非常慎重。國家要發展新能源，特別是要平價上網，電網方面也有壓力，肯定會想辦法接入，但就目前的形勢看，節奏肯定放慢，接入還是比較困難。”

　　集中電站用地限制多

　　國家能源局公布的統計數據顯示，截至2019年底，山西省光伏發電累計裝機1088萬千瓦，其中，集中式光伏電站裝機達到857萬千瓦。近年來，隨著領跑者項目的逐步推進和一批批常規可再生能源項目的落地，山西省的集中式光伏電站裝機量大增，集中連片的適用土地資源也相繼被開發利用。

　　于某表示，目前，山西省光伏建設的用地管理主要涉及國土和林業兩個部門，而同一塊土地在兩個不同的系統中可能是不同的性質。“對于集中式光伏電站，綜合國家和山西省的相關土地政策，首選的肯定是國土和林業兩個系統中都定性為未利用地的地塊，但目前山西省內符合這種條件的集中連片的地塊已經非常少了。所以，后續的平價項目更需要探索一些農光互補、林光互補的復合型項目，使用基本農田以外的農用地。”

　　不過，在定位為“能源革命尖兵城市”的大同，光伏用地政策則相對寬松。早在2015年，大同市政府就先后制定了《大同采煤沉陷區國家先進技術光伏示范基地項目管理辦法》和《大同市光伏發電項目使用林地改革試點的實施細則》。其中，鼓勵流轉使用棄耕地和林木蓄積量低的林地。在現有稅收政策條件下，對光伏示范基地項目流轉用地不征收耕地占用稅和土地使用稅。

　　準備參與今年山西平價上網光伏項目申報的業內人士向記者表示，對光伏的接納程度和相應的用地政策而言，大同市在山西省內“屬于比較開明和靈活的”。“大同還是有一些未利用的采煤沉陷區，而且還有坡度相對和緩的丘陵，我們在大同就有平價項目儲備，打算在今年上報。”

　　土地稅費政策執行千差萬別

　　與光伏用地直接掛鉤的便是相關的土地稅費。上述《山西光伏電站平價上網專題研究報告》顯示，目前光伏用地涉及的稅費主要為耕地占用稅和城鎮土地使用稅。由于數額巨大，這兩項稅款的征收和減免直接關乎平價光伏電站項目的經濟可行性。

　　《報告》以耕地占用稅為例進行測算。100MW的光伏項目約占用3500畝農用地，如圍欄內所有面積均納入耕地占用稅范圍，按照山西省耕地占用稅適用稅額征收標準，即12-45元/平方米，項目需要繳納的耕地占用稅則為0.28-1.05億元。

　　“現在針對光伏用地的征稅沒有統一詳細的標準和執行細則，有些地區有稅收減免的政策，但執行起來也是千差萬別，有的直接免稅、有的按樁基面積計費，還有的是按照方陣投影面積計算，不同計算方式導致了好幾百萬元的差距。”于某表示，由于標準不一，具體的減稅方案往往已經下沉到縣一級政府。“現在，很多地方政府也會給一些口頭承諾，比如占用的土地如果地表確實沒有生長什么林木，會給予一定的減稅，但這都需要在前期和當地政府充分溝通。平價上網以后，項目的收益率本身就已經很低，所以前期工作就更要做細，盡最大可能把控風險。”