鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，需要圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求展開各項工作。全國人大代表、天合光能董事長高紀凡今年為全國兩會帶來了《關于促進農(nóng)村分布式光伏發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興的建議》。
在一系列利好政策的支持下，分布式光伏扎根千鄉(xiāng)萬村，實現(xiàn)了規(guī)模和效益的雙豐收，對于鞏固扶貧成果、增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村生態(tài)、助力“雙碳”政策等方面，發(fā)揮著巨大的作用。2022年全國光伏發(fā)電新增并網(wǎng)容量87.4GW，作為推動落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，戶用分布式光伏占比達到了近30%。光伏發(fā)電“點亮”了鄉(xiāng)村振興之路。
全國人大代表、天合光能董事長高紀凡告訴《華夏時報》記者，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要消除貧困，改善民生。農(nóng)村分布式光伏能為農(nóng)民帶來增量收入。農(nóng)民將自己閑置的屋頂以自裝或合作共建的形式安裝光伏設備，建成“光伏電站”，實現(xiàn)發(fā)電的自發(fā)自用，余電上網(wǎng)或全額上網(wǎng)。據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，戶用光伏為每戶家庭每年增收1000-10000元不等。
通過“農(nóng)光互補”、“漁光互補”等分布式光伏場景，使光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等相結(jié)合，做到一地兩用，一舉兩得，既提升了現(xiàn)有土地資源的綜合利用效率，又為農(nóng)民增加了一筆額外收入。
高紀凡表示，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，光伏等清潔能源，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能降耗，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的關鍵所在，為“雙碳”政策實施提供有力支撐。
農(nóng)業(yè)溫室氣體排放量加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用能排放，約占全國總量的15%。農(nóng)村分布式光伏，既是重要舉措，也是潛力所在。全國鄉(xiāng)村戶用光伏可用屋頂將達到5000萬個，鄉(xiāng)村戶用分布式光伏市場總?cè)萘靠蛇_1000GW，未來的減碳空間廣闊。
另外，高紀凡指出，伴隨我國分布式光伏“整縣推進”步伐不斷加快，雖然戶用光伏裝機再創(chuàng)新高，但在部分地區(qū)的推進過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，影響分布式光伏在推進鄉(xiāng)村振興中的作用。部分地區(qū)違背國家能源局政策，以“整縣推進”為名搞一縣一企，隨意排斥其他市場主體參與戶用和工商業(yè)分布式光伏建設工作，或暫停、暫緩分布式項目的備案、電網(wǎng)接入。
有地區(qū)隨意增加審批和備案條件，對戶用光伏要求出具房屋荷載證明、房屋安全證明等新增文件，有地區(qū)要求合作共建的戶用電站以工商業(yè)性質(zhì)模式進行備案和并網(wǎng)，部分鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府不予開具個人房產(chǎn)證明等，變相妨礙戶用光伏的安裝。
部分地方電網(wǎng)公司也以變壓器容量有限為由，暫停戶用或工商業(yè)分布式光伏安裝，或要求分布式光伏高壓并網(wǎng)，抬高安裝成本，但具體變壓器可接入容量和高壓并網(wǎng)規(guī)范，并未明確。
部分地方強制要求分布式發(fā)電要進行電力交易或者一定程度限制太陽能電力上網(wǎng)，導致用戶的投資收益不確定。
為更好促進農(nóng)村分布式光伏發(fā)展，建立良好的行業(yè)秩序，助力鄉(xiāng)村振興，高紀凡提出了五點建議：第一，堅持市場化導向;鼓勵央國企與民企強化深度合作，聯(lián)合開發(fā)。民企發(fā)揮渠道、效率、運營以及規(guī)模等優(yōu)勢，結(jié)合央國企政府關系及資金優(yōu)勢，大規(guī)模、高效率落實整縣項目推進。
第二，加快制定行業(yè)戶用光伏的準入門檻、建設標準、審批條件，明確戶用光伏在設備選型、設計、施工、運維等方面的有關要求，杜絕各地濫用職權(quán)。
第三，加大對農(nóng)網(wǎng)改造支持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配電網(wǎng)開展升級改造如擴充變壓器容量，緊密跟蹤分布式光伏發(fā)展形勢，優(yōu)化并網(wǎng)服務、運維調(diào)控等方面的管理模式。
第四，尊重用戶以各類方式建設光伏電站，明確戶用電站按房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進行歸類，以自然人形式備案和并網(wǎng)，簡化流程，具有前瞻性的進行并網(wǎng)設備儲備，加快并網(wǎng)效率。
第五，對于貧困地區(qū)和貧困群體在安裝戶用光伏時，給與一定的政策傾斜。政府部門提供更加便捷的審批流程，鼓勵和引導金融機構(gòu)參與分布式光伏建設，在貸款額度、優(yōu)惠利率、業(yè)務辦理等方面給予支持，電網(wǎng)企業(yè)給予更加優(yōu)先的并網(wǎng)權(quán)。
文章來源：華夏時報 記者：陸肖肖
作者：陸肖肖
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