青海能源局日前發(fā)布的《青海省2020年普通電站項(xiàng)目補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)申報(bào)資格招標(biāo)公告》顯示，此次招標(biāo)共分為20個(gè)標(biāo)段，單體規(guī)模100MW。換言之，青海省將在省內(nèi)競(jìng)價(jià)的基礎(chǔ)上參與全國(guó)競(jìng)價(jià)，根據(jù)此次招標(biāo)結(jié)果，全省將有2GW光伏項(xiàng)目參與2020年的全國(guó)性競(jìng)爭(zhēng)配置。《招標(biāo)公告》同時(shí)規(guī)定，最高投標(biāo)限價(jià)按照國(guó)家發(fā)改委公布的同類(lèi)資源區(qū)普通光伏電站指導(dǎo)電價(jià)下浮15%執(zhí)行。
基準(zhǔn)電價(jià)低、光照條件好，在國(guó)內(nèi)競(jìng)價(jià)中，青海省光伏項(xiàng)目幾乎擁有最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)透露，目前青海電網(wǎng)與光伏發(fā)電企業(yè)的實(shí)際結(jié)算電價(jià)僅為0.2277元/千瓦時(shí)。
根據(jù)現(xiàn)有政策，光伏企業(yè)最終確定的上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定，共分為基準(zhǔn)電價(jià)和國(guó)家補(bǔ)貼兩部分，其中，基準(zhǔn)電價(jià)由電網(wǎng)公司直接結(jié)算給光伏發(fā)電企業(yè)，一般為當(dāng)?shù)氐拿摿蛉济簶?biāo)桿電價(jià)，青海省由于水電資源豐富，采取水電價(jià)格作為基準(zhǔn)。基準(zhǔn)電價(jià)與最終上網(wǎng)電價(jià)之間的差額則為國(guó)家補(bǔ)貼。
在競(jìng)價(jià)過(guò)程中，企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目情況自行申報(bào)電價(jià)，國(guó)家規(guī)定“指導(dǎo)價(jià)”作為價(jià)格上限。基準(zhǔn)電價(jià)越低，距離指導(dǎo)價(jià)的降價(jià)空間越大，競(jìng)價(jià)成功的概率也越高。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《關(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)資源區(qū)新增集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.35元(含稅，下同)、0.4元、0.49元。此次青海省招標(biāo)的20個(gè)標(biāo)段中，共有4個(gè)位于海西州(Ⅰ類(lèi)資源區(qū))，16個(gè)項(xiàng)目位于海南州(Ⅱ類(lèi)資源區(qū))。青海省0.2277元/千瓦時(shí)的基準(zhǔn)價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)“觸底”，降價(jià)空間遠(yuǎn)高于同類(lèi)資源區(qū)的多個(gè)省份。目前，青海省Ⅰ、Ⅱ類(lèi)資源區(qū)的降價(jià)幅度分別最高可達(dá)每千瓦時(shí)0.1223和0.1723元。而根據(jù)2019年的競(jìng)價(jià)結(jié)果，Ⅰ類(lèi)資源區(qū)，普通光伏電站平均電價(jià)降幅僅為0.0719元/千瓦時(shí)，Ⅱ類(lèi)資源區(qū)也只有0.0763元/千瓦時(shí)。
巨大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的背后是高比例的補(bǔ)貼資金占用。
“比如同樣在Ⅰ類(lèi)資源區(qū)，如果競(jìng)價(jià)項(xiàng)目結(jié)算電價(jià)都降價(jià)0.05元/千瓦時(shí)至0.3元/千瓦時(shí)左右，由于青海的基準(zhǔn)價(jià)格為0.2277元/千瓦時(shí)，所以需要支付給青海的度電補(bǔ)貼就超過(guò)7分，但其他省份的基準(zhǔn)電價(jià)較高，所以能拿的補(bǔ)貼可能只有3—4分錢(qián)。按照這樣的計(jì)算方法，在青海項(xiàng)目很容易拿到競(jìng)價(jià)項(xiàng)目指標(biāo)的背景下，青海會(huì)‘吃’掉大量的補(bǔ)貼。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所原研究員王斯成說(shuō)。
根據(jù)2019年的競(jìng)價(jià)結(jié)果，青海省并未被納入年度國(guó)家補(bǔ)貼范圍。對(duì)此，國(guó)家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于新疆、西藏、青海、甘肅等地的光伏裝機(jī)已基本飽和，所以并未將其納入競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍。
國(guó)家可再生能源信息管理中心統(tǒng)計(jì)顯示，2019年擬納入國(guó)家競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目共3921個(gè)項(xiàng)目，較申報(bào)減少了417個(gè);總裝機(jī)容量約2279萬(wàn)千瓦，較申報(bào)減少了約177萬(wàn)千瓦。
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