拜登政府周四(5月11日)提出了一項(xiàng)氣候新提案，要求美國(guó)幾乎所有燃煤和燃?xì)獍l(fā)電廠削減溫室氣體的排放。這些發(fā)電廠的碳排放量占美國(guó)碳排放量的近三分之一，而到目前為止似乎并沒(méi)有得到有效抑制。
這項(xiàng)提案指出，到2042年(20年后)削減高達(dá)6.17億噸的二氧化碳總量，相當(dāng)于每年減少1.37億輛乘用車的排放量，大約是美國(guó)汽車總排放量的一半。
該提案還規(guī)定減少數(shù)萬(wàn)噸的PM2.5顆粒、二氧化硫和氮氧化物的排放，這些都是會(huì)危害人們健康的空氣污染物。
世界資源研究所(World Resources Institute)美國(guó)主任Dan Lashof評(píng)價(jià)道，“EPA提出的規(guī)定向美國(guó)電廠運(yùn)營(yíng)商發(fā)出了一個(gè)明確的信號(hào)：無(wú)限制碳污染的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束。”
具體規(guī)定
該提案由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署(EPA)發(fā)布，將適用于美國(guó)現(xiàn)有的和新建的燃?xì)獍l(fā)電廠、以及現(xiàn)有的燃煤發(fā)電廠，而新建的燃煤電廠已經(jīng)符合標(biāo)準(zhǔn)。這是因?yàn)槊禾亢吞烊粴馐菤夂蛭C(jī)的根源。
EPA認(rèn)為，此舉將推動(dòng)碳捕獲技術(shù)或者清潔氫燃料的使用，并敦促公用事業(yè)公司將為發(fā)電廠配備這些技術(shù)。
對(duì)于新建天然氣發(fā)電廠，EPA的提案所提及的減排方案因裝置的運(yùn)行頻率大小分為三類。
對(duì)于運(yùn)行頻率超過(guò)50%的機(jī)組，EPA為其設(shè)定了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：到2035年采用CCS技術(shù)捕獲其排放量的90%。EPA同時(shí)給出了一個(gè)替代方案：可以通過(guò)將天然氣與清潔氫氣(H2)共燒的方式來(lái)達(dá)到等效標(biāo)準(zhǔn)，到2032年減排30%，并到2038年減排96%。
對(duì)于運(yùn)行頻率中等或較低的機(jī)組，EPA設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)則沒(méi)那么嚴(yán)格。
對(duì)于現(xiàn)有的天然氣發(fā)電廠，EPA也按照不同的規(guī)模等級(jí)設(shè)定了不同標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于裝機(jī)容量超過(guò)300兆瓦或運(yùn)行頻率超過(guò)50%的電廠，減排標(biāo)準(zhǔn)同樣是：到2035年采用CCS技術(shù)捕獲其排放量的90%，此外氫氣共燒的替代方案也可行。
對(duì)于小于300兆瓦的發(fā)電廠，EPA未有求提出建議意見(jiàn)。
至于現(xiàn)有燃煤電廠，EPA表示現(xiàn)有不少燃煤電廠將在不久的將來(lái)退役，所以減排規(guī)定也做出相應(yīng)的改變。
對(duì)那些在2040年后仍繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的燃煤電廠，規(guī)定到2030年采用CCS技術(shù)捕獲排放量的90%。
對(duì)于在2035-2040年之間退役的電廠，EPA規(guī)定通過(guò)與天然氣共燒的方式減排40%。
未來(lái)效益高
在這份新提案中寫(xiě)道，新規(guī)將在未來(lái)20年為氣候和公眾健康帶來(lái)高達(dá)850億美元的效益。
官員們指出，擬議中的規(guī)定將有助于實(shí)現(xiàn)拜登總統(tǒng)的氣候目標(biāo)，即到2035年實(shí)現(xiàn)100%清潔電力。他們同時(shí)還補(bǔ)充道，這只會(huì)略微增加美國(guó)納稅人的成本。
EPA署長(zhǎng)邁克爾·里根(Michael Regan)估計(jì)，到2030年，基準(zhǔn)電價(jià)將上漲2%，但到2040年，電價(jià)漲幅將僅為0.08%。
里根還稱，“新規(guī)定對(duì)電價(jià)的影響可以忽略不計(jì)，但對(duì)公眾健康和氣候效益的影響卻很大。”
如何運(yùn)作?
EPA官員指出，擬議的規(guī)則將留給個(gè)人和公用事業(yè)公司來(lái)抉擇如何達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，具體措施最終將交由各州實(shí)施和執(zhí)行。
此次的提案與奧巴馬時(shí)期的清潔能源計(jì)劃不同。奧巴馬時(shí)期的計(jì)劃側(cè)重于讓發(fā)電廠改變發(fā)電方式，最終被最高法院駁回。而拜登政府給出的提案是：為現(xiàn)有工廠配備技術(shù)，以便在污染物排放之前進(jìn)行捕獲，從而達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。
也就是說(shuō)，此次的提案更加多元化。
對(duì)于一些生產(chǎn)量大、預(yù)期壽命較長(zhǎng)的發(fā)電廠，可能會(huì)選擇在源頭部署碳捕獲技術(shù)，再將捕獲的碳進(jìn)行存儲(chǔ)再利用;而對(duì)于那些發(fā)電量較少、或者在未來(lái)幾年可能會(huì)關(guān)閉的工廠來(lái)說(shuō)，選擇一些成本較小的減排措施或許更有效益。
通常來(lái)講，配備碳捕獲技術(shù)的成本相當(dāng)高，導(dǎo)致一些公用事業(yè)公司選擇關(guān)閉工廠，用更便宜的可再生能源(如太陽(yáng)能或風(fēng)能)取而代之。不過(guò)，拜登去年簽署的《通脹削減法案(IRA)》為碳捕獲提供了大量補(bǔ)貼，以使該技術(shù)更便宜，并與其他可以減少排放的技術(shù)相提并論。
無(wú)黨派組織Clean Air Task Force的Jay Duffy對(duì)此評(píng)價(jià)道，“每個(gè)發(fā)電廠都有自己的一套狀況。”
該提案的贊成者稱，該提案中較長(zhǎng)的時(shí)間線和對(duì)行業(yè)的靈活性值得認(rèn)可的。
不過(guò)，也有行業(yè)人士提出質(zhì)疑，即使IRA的補(bǔ)貼降低了成本，也無(wú)法回避這樣一個(gè)事實(shí)，即美國(guó)幾乎沒(méi)有現(xiàn)有的管道和儲(chǔ)存基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)捕獲碳，同時(shí)，清潔氫項(xiàng)目同樣處于新生階段，尚不足以大規(guī)模推廣。
里根回應(yīng)道，確實(shí)會(huì)有工廠面臨“退休”的情況，不過(guò)具體將有各個(gè)州、以及各個(gè)公司來(lái)決定。
這項(xiàng)提案動(dòng)了誰(shuí)的蛋糕?
EPA的這項(xiàng)新提案發(fā)布后立即遭到了立法者和煤炭密集州官員的批評(píng)，例如著名煤炭開(kāi)采地西弗吉尼亞州。
西弗吉尼亞州共和黨參議員Shelley Moore Capito在一份聲明中厲聲指出，“今天宣布的清潔能源計(jì)劃2.0是拜登政府迄今為止最明目張膽的關(guān)閉發(fā)電廠和扼殺美國(guó)能源工作的企圖。”并發(fā)誓要提出一項(xiàng)國(guó)會(huì)審查法案，試圖推翻這項(xiàng)提案。
西弗吉尼亞州民主黨參議員曼欽(Joe Manchin)也反對(duì)新規(guī)定，并稱他將反對(duì)未來(lái)參議院能源和自然資源委員會(huì)的任何EPA提名人。
西弗吉尼亞州總檢察官、共和黨人Patrick Morrisey在一份聲明中寫(xiě)道，“根據(jù)我們目前對(duì)這項(xiàng)提案的了解，它不會(huì)得到支持，它似乎只是為了嚇唬更多的燃煤電廠退役——這是拜登政府的目標(biāo)。”
行業(yè)組織美國(guó)電力供應(yīng)協(xié)會(huì)(EPSA)警告道，新規(guī)出臺(tái)之際，正值電力需求上升、現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組退役、以及天氣模式變化給美國(guó)電網(wǎng)帶來(lái)較大壓力之際。
EPA署長(zhǎng)里根則回應(yīng)道，自己對(duì)這一系列防治污染的規(guī)定持樂(lè)觀態(tài)度。
來(lái)源：財(cái)聯(lián)社 作者：周子意
作者：周子意
評(píng)論