歐委會批準40億歐元脫碳補貼計劃

　　隨著歐盟委員會批準德國政府針對碳價波動做出的補貼，未來或將有更多成員國制定相關補貼刺激手段。

　　近日，歐盟委員會簽署一項金額為40億歐元的重工業脫碳補貼計劃，允準德國政府通過“氣候保護協議”補貼脫碳困難的重工業領域實現有效減排，涵蓋領域將包括化工、金屬、玻璃、造紙等用能密集型產業。值得一提的是，德國政府計劃采用“差價合約機制”，通過公開競標選取符合補貼條件的企業，一定程度上降低在減碳技術改造過程中的成本負擔。

　　擬提供補貼促工業降碳

　　2023年6月，為應對脫碳成本高漲問題，德國政府對鋼鐵、水泥、造紙、化工等高碳排放領域啟動一攬子計劃，并提出將與符合條件企業簽署“氣候保護協議”，表示將推出高達500億歐元的資金支持高排放重工業領域實現脫碳目標，主要將為傳統技術領域脫碳過程減排改造提供補貼支持，例如玻璃生產熔爐用能替代、傳統煉鋼轉換為氫能煉鋼等。

　　作為歐洲經濟強國，德國為國內工業提供的巨額補貼一時引發歐盟各國關注。經過數月討論，德國這一補貼計劃最終獲得歐盟委員會支持。歐盟委員會稱，這一舉措不僅將幫助德國實現其氣候以及能源轉型目標，更對歐盟推動“綠色協議”有所助益。

　　在歐盟競爭委員會執行副主席維斯泰格看來，歐盟委員會最新批準的40億歐元的援助計劃，將支持德國減少工業生產過程中的溫室氣體排放，有助于歐盟實現氣候目標，同時盡可能降低不公平競爭的潛在風險。

　　據悉，“氣候保護協議”約定期限設定為15年，簽署企業方需承諾與傳統技術相比在3年內實現60%的溫室氣體減排目標，同時需承諾15年內減排90%。根據規劃，德國最早將在今年春季開啟第一輪“氣候保護協議”的公開競標，理論上能夠以低成本實現更多溫室氣體排放的公司將贏得補貼。

　　“差價合約機制”刺激減排

　　值得注意的是，德國政府擬采取的工業脫碳補貼方式借助了歐盟現行碳排放權交易體系，在歐盟國家中率先使用了“差價合約機制”對能源密集型企業提供資金支持。

　　德國政府承諾到2045年實現碳中和，但對于鋼鐵、水泥、造紙等高碳排放領域，僅僅使用可再生能源電力將無法完成減碳目標，需要更深程度減排改造。另外，鑒于目前歐盟碳價維持在60歐元/噸的相對較低水平，而工業改造投資交付周期相對較長，企業開啟改造投資的意愿也不高。

　　為應對這一挑戰，德國政府表示將借助碳價以及電價工具促進減排。以碳差價補貼為例，“碳差價合約機制”協議約定了項目減碳期限以及“虛構碳價”，通過讓企業根據自身減碳成本競標，如果企業為減排進行技術改造等付出的成本高于當時歐盟碳市場碳價水平，每年德國政府將為企業支付差額作為補貼，反之則將由企業向政府支付碳價差額。

　　德國經濟部長羅伯特·哈貝克表示：“德國政府選取的是一種全新的工具，目前僅有荷蘭采取了類似合約機制推動降碳。如果德國‘氣候保護協議’順利推進，到2045年，德國有望實現超過3.5億噸二氧化碳減排量，相當于完成約1/3工業排放減排目標。”

　　有分析指出，隨著歐盟委員會批準德國政府針對碳價波動做出的補貼，未來或將有更多成員國制定相關補貼刺激手段。

　　“力保”本地工業

　　在業界看來，德國政府推出的這一補貼是為高碳排放企業提供風險對沖手段，尤其在當前歐盟碳價走低的情況下，或將大幅刺激企業提高低碳技術投入，變相補貼低碳技術產業，推動清潔技術創新。

　　羅伯特·哈貝克指出，借助這一補貼工具，德國政府一方面希望能夠推動該國工業領域降碳，降低企業因高原材料成本、高用能和用工成本而承受的脫碳負擔，促進重工業領域向碳中和未來邁進;另一方面，也希望借助這一補貼“抗衡”美國等其他國家為吸引低碳新興企業采取的補貼措施，提高德國本土工業競爭力。

　　此前，德國工業協會BDI就曾發起一份調查，約有16%的參與企業已經開始向德國以外國家或地區轉移生產工廠，另有30%企業在考慮這一事項。在德國化工行業游說機構VCI工作人員看來，德國采取這一補貼手段對業界釋放出了重要信號，恰逢其時地保障了工業領域投資安全，尤其將對中小企業帶來積極影響。

　　盡管目標明確，但也有分析機構認為，德國工業脫碳所需資金支持預計達數百億歐元，歐盟委員會目前批準的金額對于德國工業脫碳成本來說還是太少，將很難滿足資金支持需求。雪上加霜的是，去年底，由于德國財政出現600億歐元缺口，德國憲法法院裁決凍結主要用于綠色倡議和工業支持的支出款項，更讓德國工業脫碳計劃的資金預算蒙上陰影。

　　原標題：歐委會批準德國補貼重工業脫碳

　　文丨中國能源報 記者 李麗旻