【兩會】從南方五省區2022年政府工作報告看能源電力熱點

　　每年年初召開的省級地方兩會，可以說是全國兩會熱點話題的預熱與吹風。各地在政府工作報告中對新年發展藍圖的規劃，備受社會關注。

　　記者在梳理南方五省區2022年政府工作報告發現，“穩增長”兼顧經濟“高質量發展”成了主基調，數字電網、“雙碳”目標、能源轉型、新能源產業等繼續成為地方兩會能源熱詞。從電網企業視角來看，南方五省區兩會釋放了怎樣的信號，又將如何布局能源產業發展，也許可以從各地政府工作報告窺見一二。

　　“穩增長”背景下 擴投資促消費

　　中央經濟工作會議提出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任。縱覽各地政府工作報告，普遍貫徹落實了中央要求，把“穩增長”放在突出位置。

　　如何穩增長，南方五省區政府工作報告中提出了一系列政策組合拳和重點發力方向，如擴投資、促消費等重要抓手。

　　在擴投資方面，廣東強調“適度超前布局重大基礎設施”，圍繞“兩新一重”等加快重大項目建設進度，新基建重要性進一步凸顯。廣西提出力爭工業投資增長20%以上;貴州提出全力擴大產業投資，聚焦現代能源、新能源電池及材料、新能源汽車、大數據電子信息、高端裝備制造、綠色環保等產業，加快建設一批重大項目，支持企業開展智能化、數字化改造，新型工業化完成投資3200億元，工業投資占比提高到26%左右。海南提出全方位推進“十四大交通工程”“六大水利工程”建設，力爭基礎設施投資增長10%。

　　此外，從南方五省區兩會政府工作報告的重點建設領域來看，各地政策存在一些共性。作為穩投資“重頭戲”的傳統基建再次成為重點。南方五省區政府工作報告對今年基礎設施建設的布局主要以高速公路、機場、水利、港口為代表。制造業領域主要提到要將數字經濟與制造業結合，以及發展信息技術、醫藥生物等高新制造業，服務業領域提到要發展物流、科技金融等生產類服務，以及健康、養老等生活類服務。

　　各地兩會對于新基建的部署，充分體現了對信息基礎網絡、工業互聯網平臺等領域的重視。一方面，各地進一步部署5G基站、數據中心等數字信息基礎設施建設，如廣西、云南、貴州分別明確新建5G基站1.5萬個、2萬個、2.5萬個，各省區還提出實現市縣城區5G網絡全覆蓋;另一方面，各地也加大了對工業互聯網等平臺的推進力度，希望通過數字化改造，縱深推進制造業數字化轉型。如廣東提出加大5G賦能行業應用推廣力度，加大6G技術研發支持力度。

　　在促消費方面，廣東提出加快推進廣州、深圳建設國際消費中心城市，規劃布局若干區域消費中心城市;廣西提出著力提三產擴消費。打好消費三產提質提速硬仗，海南提出落實國際旅游消費中心建設實施方案各項任務，提升海南免稅購物國際競爭力，力爭離島免稅店銷售1000億元;云南提出出臺促消費增長若干措施，創新打造云南品牌消費節，繼續培育消費熱點;貴州提出常態化開展促消費活動，采取精準投放消費券等方式，釋放居民消費潛力，提振汽車、成品油等大宗消費。

　　“雙碳”目標下　不畢其功于一役

　　梳理地方政府工作報告可以發現，推動“雙碳”目標如期達成，成為地方經濟發展的重中之重。

　　廣東提出，統籌有序推進碳達峰、碳中和，扎實抓好污染防治和生態文明建設，持續提升生態環境質量，并明確指出建設大灣區碳排放權交易平臺和制定碳達峰、碳中和實施意見和碳達峰實施方案。

　　廣西提出，有序推進碳達峰、碳中和工作，積極參與全國碳排放權交易市場建設。

　　云南提出，高質量編制云南省碳達峰實施方案和“十四五”能耗雙控實施方案，支持減碳增匯及碳交易市場發展，做大綠色金融，加快形成減污降碳的激勵約束機制。

　　貴州提出，科學制定碳達峰實施方案，提高煤炭清潔高效利用水平，推動煤炭和新能源優化組合，積極發展可再生能源，加快抽水蓄能開發建設。

　　海南提出，研究出臺海南省碳達峰實施方案，編制項目引進低碳指南。

　　邁向高質量發展，綠色低碳是必由之路，各地紛紛謀篇布局。

　　廣東提出，加快發展綠色低碳產業，實施綠色制造工程和重點行業綠色化改造，推進產業園區循環化發展。

　　廣西提出，深入實施六大高耗能行業節能改造，加快防城港、貴港、梧州、百色、玉林等5個國家資源綜合利用基地和梧州國家綠色產業示范基地建設。

　　云南提出，推進綠色能源和綠色制造深度融合。加快“風光水火儲”多能互補基地建設，加強數字電網建設，構建以新能源為主體的新型電力系統。

　　貴州提出，統籌做好能耗“雙控”，推動高耗能行業綠色化、清潔化改造，嚴控“兩高”項目盲目上馬。

　　伴隨著“兩山”理論、“雙碳”目標等深入人心，中央經濟工作會議定調后，觀察南方五省區對于“雙碳”工作的部署，更傾向于統籌短期和長期，統籌轉型和增長。

　　一方面，就具體的能耗指標而言，相較2021年，給出具體下降比例目標的省份數量明顯減少，而多轉為“完成國家下達任務”或“在‘十四五’規劃期內統籌考核”。

　　另一方面，在保證煤炭等傳統能源供給和高效利用，推動新能源占比穩步提升等方面，各省也都提出了明確的部署和目標，如廣西提出“深入實施六大高耗能行業節能改造”;貴州提出“煤炭產量達到1.45億噸;加快建設一批先進煤電機組，力爭改造煤電機組裝機180萬千瓦。”

　　數字經濟熱 電網相關熱詞高頻出現

　　縱覽南方五省區政府工作報告會發現有很多與電網企業密切相關的共同的關鍵詞——數字電網、能源供應、抽水蓄能、新能源汽車……它們高頻出現，成為各地政府共同關心的重要問題。

　　廣東、廣西、云南提出，大力發展數字經濟;貴州表示，數字經濟占地區生產總值比重達到36%……數字經濟成為今年地方兩會熱門詞匯，與之相關的是近年火熱的“數字電網”均出現在四省區政府工作報告中。

　　廣東、云南提出，加快數字電網建設，構建以新能源為主體的新型電力系統;廣西提出，加快建設數字電網，推動電力系統智能化;貴州提出，建設數字電網，加快構建新型電力系統，推進220千伏變電站縣域全覆蓋。

　　能源轉型發展作為能源發展的新契機，南方五省區紛紛依托各自優勢，布局新能源，著力打造建設安全可靠、清潔高效、智能協調的能力保障體系來促進經濟社會高質量發展。

　　廣東明確加快完善能源供應保障體系。推進能源結構調整，大力發展清潔能源，促進能源高效利用，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。加快海上風電項目建設，推進惠州太平嶺核電、陸豐核電、廉江核電等項目建設，開工建設梅州二期、肇慶浪江、汕尾陸河等抽水蓄能項目。

　　廣西則提出加強能源電力保供，千方百計增加火電水電出力，積極謀劃風電、光伏等新能源項目和抽水蓄能項目。

　　云南提出，新增新能源裝機1100萬千瓦以上、力爭開工2000萬千瓦，推動480萬千瓦火電裝機項目開工建設。安全高效釋放煤炭產能，促進原油加工和頁巖氣增產增效。

　　抽水蓄能和新型儲能是支撐新型電力系統的重要技術和基礎裝備。廣東、廣西、貴州三省區的2022年政府工作報告中部署了儲能及相關產業的發展。其中。廣東提出，開工建設梅州二期、肇慶浪江、汕尾陸河等抽水蓄能項目。廣西提出，增加光伏等新能源項目和抽水蓄能項目。貴州提出，加快抽水蓄能開發建設。大力發展新能源電池及材料產業，以動力電池和汽車零部件為支撐的產業集群。云南提出，加快“風光水火儲”多能互補基地建設，構建以新能源為主體的新型電力系統。

　　中國汽車工業協會的統計數據顯示，2021年國內新能源汽車銷量達352.1萬輛，同比增長157.5%。雖然2022年新能源汽車補貼標準進一步退坡，但推廣新能源汽車消費、做大做強新能源汽車產業，仍然是不少地方兩會的重點關注內容。

　　在南方五省區的政府工作報告中，新能源汽車也是高頻出現的“關鍵詞”。

　　廣東希望吸引新能源汽車領域龍頭企業設立研發設計中心;發展壯大新能源汽車等產業。還提出要繼續擴大汽車消費，增加停車場、充電樁、換電站等配套設施。云南提出持續推進新能源汽車公共充電設施建設;全產業鏈打造新能源電池產業。貴州則提出，大力發展新能源電池及材料產業，依托磷化集團、寧德時代、比亞迪等龍頭企業，結合資源稟賦，統籌產業布局，實現產值增長80%以上。大力發展新能源汽車，培育以整車為牽引、以動力電池和汽車零部件為支撐的產業集群。