推進西北能源與經濟轉型發展

　　推進西北地區的能源轉型發展，應放眼全國統籌考慮，不能就西北論西北，還應在外送通道建設和機制設計兩方面發力。同時，努力實現能源轉型發展和能源安全保障協調統一，發揮有效市場和有為政府雙重作用。

　　隨著“雙碳”目標的提出與實施，我國能源轉型發展顯得日益重要。作為典型的能源生產和外送基地，西北地區能源資源富集，風光資源豐富，是我國能源轉型發展的主要依托。同時，這一地區的傳統能源也相對豐富，是保障能源安全的壓艙石。積極推進、有效解決西北地區的能源轉型發展問題，具有重要的借鑒與示范作用。

　　可以發現，在西北能源轉型發展過程中，存在一些不容回避的問題與挑戰。比如，新能源占比高，電網安全穩定運行壓力較大;傳統能源角色需要重新定位，能源轉型存在一定壓力;西北地區經濟容量有限，新能源外送壓力不小;能源市場化機制以及各類能源市場相互協調機制有待建立;能源價格機制還需進一步完善，價格監管機制有待增強。有鑒于此，推進西北地區的能源轉型發展，須合理統籌謀劃，構建多層次能源體系。

　　首先，應放眼全國統籌考慮，不能就西北論西北。西北地區新能源發展迅猛，2021年比2013年新能源裝機增長近40倍，但最大用電負荷和用電量增長均不到3倍，必須通過外送至東中部等負荷中心進行消納。同時，西北電網安全也需通過區域電網間互聯互通來保障，不同區域電網資源狀況不同，可通過相互調劑的方式來提高各自電網的安全保障程度。西北地區也要積極利用能源價格優勢吸引高載能行業從東中部地區向西北地區進行轉移，實現能源轉型發展和經濟轉型發展協調統一，促進新能源外送消納和本地消納兩條腿走路。

　　其次，應在外送通道建設和機制設計兩方面發力。隨著西北新能源大規模發展，外送通道遠遠滿足不了需求，外送電量受到很大限制。因此要大力提升西北可再生能源外送能力，加快外送通道建設，并與大型風電光伏基地同步規劃、同步建設、同步投產。要著力提高外送通道中的新能源比例，做到占比不低于50%，充分發揮外送通道促進新能源消納的作用。同時，要注重外送電力送受雙方利益共享、風險共擔機制的設計和完善，調動送受雙方的積極性，達到雙贏甚至多贏的局面。

　　再次，應實現能源轉型發展和能源安全保障協調統一。減煤降碳并不是減少煤電機組，而是推動煤電機組由基礎負荷向尖峰調節負荷轉變，在減少煤炭消費量的同時發揮其安全保障優勢。在能源規劃時要詳細分析系統特性，統籌考慮不同能源合理比例，既引領低碳發展也保障能源安全;對電價機制要進行消化改革，讓各類供給資源同臺競技，按照其貢獻獲得應有的回報;做好能源儲備工作，建立煤炭儲備、石油儲備、天然氣儲備等基礎方案，鼓勵市場不同主體參與能源儲備工作，構建各方共贏的能源儲備應急機制。

　　最后，應發揮有效市場和有為政府雙重作用。要發揮市場在資源配置中的決定性作用。積極謀劃、加快建立西北區域電力現貨市場。可考慮將西北輔助服務市場中的調峰市場直接改造升級成區域電力現貨市場，擴大市場化交易規模，促進新能源全面參與市場交易，利用市場機制保障新能源優先發電權利，促進新能源消納。要推進電力中長期市場、現貨市場、輔助服務市場一體設計和相互融合，逐步形成以現貨市場為基石，中長期市場為保障，輔助服務市場為補充的多層次西北電力市場體系。（黃少中 胡軍峰）