取消優惠電價、高耗能行業電價不設限!電價問題整改進展!

　　近日內蒙古、廣西等地公示對中央生態環境保護督察發現問題整改情況。整改情況涉及：蒙西、蒙東電網倒階梯輸配電價、高耗能行業火電交易電價問題;廣西差別電價政策執行不到位等問題。

　　內蒙古的整改措施如下：內蒙古取消蒙西、蒙東電網倒階梯輸配電價政策，嚴格執行高耗能行業火電交易電價不設上限的政策，2021年10月至2022年10月，蒙西地區高耗能行業平均交易價格為0.394元/千瓦時，比蒙西地區燃煤基準電價(0.2829元/千瓦時)高0.1111元/千瓦時，上浮幅度達到39.3%，遠高于一般行業最高上浮不超過20%的價格限制。

　　廣西：針對一些地方和部門為高耗能企業出臺不符合國家環境保護要求的財政和電價補貼政策，但地方和有關部門沒有一查到底、徹底整改，而是敷衍應付、草草了事。桂林、崇左等地限制類鐵合金企業不僅沒有付出差別電價，反而獲得更低電價等情況進行整改。

　　詳情如下：

　　內蒙古自治區發展和改革委員會關于對中央生態環境保護督察發現問題整改情況的公示

　　按照中央環境保護督察反饋意見整改落實工作領導小組辦公室《內蒙古自治區落實中央生態環境保護督察整改任務驗收銷號辦法》、《關于做好中央生態環境保護督察整改任務銷號公示的函》相關規定，自治區發展改革委、工業和信息化廳對第二輪中央生態環境保護督察第11項整改任務(違規出臺高耗能行業優惠電價政策)開展整改工作，已落實整改方案確定的全部整改措施，達到整改目標，驗收程序規范，相關佐證材料齊全，符合銷號條件。現將整改情況公示如下。

　　一、整改情況

　　(一)取消蒙西、蒙東電網倒階梯輸配電價政策

　　自治區發展改革委嚴格按照國家發展改革委清理取消不合理優惠電價政策要求，認真梳理對高耗能行業出臺的電價優惠政策，聘請第三方機構對取消電價優惠政策開展穩定性評估，報請自治區人民政府同意后，逐項取消出臺的優惠電價政策。一是2021年2月會同自治區工信廳印發《關于調整部分行業電價政策和電力市場交易政策的通知》(內發改價費字〔2021〕115號)，明確自2021年2月10日起，取消蒙西地區電解鋁行業基本電費折算每千瓦時3.39分的電價政策，取消蒙西電網倒階梯輸配電價政策。二是2022年8月印發《關于取消我區優惠電價政策的通知》(內發改價費字〔2022〕1391號)，明確自2022年9月1日起，取消蒙西電網戰略性新興產業優惠電價政策、蒙東電網大工業用電倒階梯輸配電價政策。

　　(二)嚴格執行高耗能行業火電交易電價不設上限的政策

　　自治區工信廳嚴格執行《關于保障電力穩定供應的若干措施》中高耗能行業市場交易要求，于2021年9月30日印發《關于階段性放開蒙西地區部分行業電力市場價格上限的通知》(內工信經運字〔2021〕343號)，明確蒙西地區鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、聚氯乙烯、焦炭等高耗能行業用電企業與燃煤發電企業之間市場交易價格不設上限，同時要求2021年已經成交的年度交易合同，經雙方協商，執行至2021年9月末，自2021年10月開始按照月度為周期重新簽訂交易合同。2021年11月1日再次印發《關于調整蒙西地區電力交易市場價格浮動上下限和進一步放開電力市場交易相關事宜的通知》(內工信經運字〔2021〕378號)，進一步強調鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、聚氯乙烯、焦炭等高耗能企業市場交易電價不受限制。2021年10月至2022年10月，蒙西地區高耗能行業平均交易價格為0.394元/千瓦時，比蒙西地區燃煤基準電價(0.2829元/千瓦時)高0.1111元/千瓦時，上浮幅度達到39.3%，遠高于一般行業最高上浮不超過20%的價格限制。

　　二、佐證材料

　　(一)自治區工信廳《關于取消自治區高耗能企業優惠

　　電價整改任務自驗報告的函》(內工信經運函〔2022〕270號)。

　　(二)《內蒙古自治區發展改革委工信廳關于調整部分

　　行業電價政策和電力市場交易政策的通知》(內發改價費字〔2021〕115號)。

　　(三)《內蒙古自治區發展改革委關于取消我區優惠電價政策的通知》(內發改價費字〔2022〕1391號)。

　　三、公示時間

　　2023年2月23日至2023年3月8日(10個工作日)。

　　四、受理方式

　　公示期間如有異議，請通過來函(以到達日期戳為準)、電話等方式反映上述公示情況。反饋的情況和問題要實事求是，電話和信函請告知或簽署本人真實姓名和工作單位。

　　受理電話: 0471-6659388(價格收費管理處)

　　地 址：內蒙古呼和浩特市賽罕區敕勒川大街發展大

　　廈B座715辦公室

　　附件：1.自治區工信廳《關于取消自治區高耗能企業優惠電價整改任務自驗報告的函》(內工信經運函〔2022〕270號)

　　2.《內蒙古自治區發展改革委工信廳關于調整部

　　分行業電價政策和電力市場交易政策的通知》

　　(內發改價費字〔2021〕115號)

　　3.《內蒙古自治區發展改革委關于取消我區優惠電價政策的通知》(內發改價費字〔2022〕1391號)

　　內蒙古自治區發展和改革委員會

　　2023年2月23日

　　廣西壯族自治區貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察反饋意見整改任務完成情況

　　問題：廣西節能降碳指標未完成國家下達的“十三五”目標任務，碳排放強度要求下降17%，實際僅下降12%。“十三五”期間，六大高耗能行業能源消費持續增加，能源消費占規上工業能源消費總量的比重從2015年的83.2%上升至2020年的89.7%。

　　“十四五”期間，廣西上馬“兩高”項目的沖動仍然較強。2020年5月，在“十四五”重大耗能項目摸底調查中，自治區向國家發展改革委上報“兩高”項目96個，能耗增量為4489萬噸標準煤/年。在習近平總書記作出重要指示后，廣西將項目壓減至48個，能耗增量約2389萬噸標準煤/年。但督察發現，全區仍有63個在建或擬建新增能耗10萬噸標準煤/年以上的項目未納入最終上報清單，新增能耗1929萬噸標準煤/年，其中43個已經在建，新增能耗達到1403萬噸標準煤/年。2021年一季度全區能耗強度不降反升，節能形勢愈加嚴峻。

　　一些高耗能行業產能持續擴張。2020年全區平板玻璃、十種有色金屬、電解鋁等產品產量分別為2015年的4.3倍、2.6倍和3.8倍。廣西近年從全國18個省份置換水泥產能，12個在建項目水泥熟料產能達到1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。

　　自治區有關部門雖然一再發文要求加強能耗調控，但嚴控重點行業和重點地區能源消費、超規格淘汰部分行業產能、新建耗煤項目煤炭減量替代等要求大多沒有落實到位。能耗“雙控”考核放松要求，問責弱化為通報批評，緩批限批未嚴格執行。

　　差別電價政策執行不到位。國家早在2006年就對鐵合金等行業限制類、淘汰類企業用電實行差別化電價政策，要求執行更高用電價格。但2012年以后廣西限制類鐵合金企業再未執行差別電價，對此有關部門相互推卸責任。2018年國家發展改革委印發《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，對差別電價政策提出更高要求，但有關部門一轉了之，未進行研究梳理，導致政策一再落空。2020年第四季度，在電力供應緊缺冬季錯峰限電的情況下，自治區工業和信息化廳以富余小水電名義，允許大批限制類鐵合金企業參與專場電力交易。

　　整改時限:2022年12月底前(2025年12月底前完成“十四五”碳排放和能耗強度下降目標)。

　　整改進展:措施已完成并持續推進。

　　自治區印發堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展有關政策文件，梳理排查全區“兩高”項目情況，形成在建、擬建、存量“兩高”項目清單，對清單實行全程動態管理，從“雙百雙新”工業重大項目庫中調出38個“兩高”項目;各設區市按要求相應開展全面梳理排查，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的項目，屬于落后產能、違反產業政策、違規審批和建設的，按照有關規定依法查處。建立自治區堅決遏制“兩高”項目盲目發展暨加強能耗雙控廳際聯席會議制度，召開8次廳際聯席會，重點審議“兩高”項目，印發實施《國家點名通報的46個未批先建項目分類處置工作方案》，對督察指出的46個未批先建項目已分類處置并全部完成整改。印發《廣西壯族自治區“兩高”建設項目主要污染物排放管理辦法(試行)》，開展2021年度重點排放企業碳排放報告工作，組織建立全區“兩高”項目生態環境管理臺賬，統籌調度各設區市“兩高”項目臺賬。

　　印發《廣西傳統產業轉型升級高質量發展總體方案》，推動冶金、有色金屬、石化化工、造紙、建材等高耗能行業轉型升級。嚴格執行廣西“兩高”項目管理目錄及節能審查辦法相關規定，沒有違規審批年綜合能耗超過5萬噸標準煤的“兩高”項目。開展2022年全區工業節能監察重點工作，對164家重點用能企業開展能耗專項監察。開展工業節能診斷服務，對104家企業實施節能診斷。印發嚴格能效約束推動全區重點領域節能降碳的實施方案，對重點領域企業、項目能效水平進行摸排，建立企業能效清單，實行清單化、項目化管理。按月監測規模以上工業企業和“兩高”行業的能耗(用電量)、單位規模以上工業增加值能耗數據，對“兩高”行業能耗(用電量)占比和增速、單位增加值能耗變化趨勢進行分析和預測，編撰廣西能源專報。

　　印發《廣西主要高耗能行業節能技術改造實施方案》，在冶金、有色金屬、建材、電力、石化化工、制糖等主要高耗能行業開展節能技改，編制廣西主要高耗能行業企業節能改造計劃審核工作指南，充分挖掘重點高耗能行業節能潛力，摸清“十四五”預期節能量。持續推進淘汰落后產能，制定并下達全區2022年工業行業淘汰落后產能目標任務。組織開展工業綠色發展示范項目申報工作，2022年實施69個工業節能技術改造項目，下達專項資金13777萬元，預計提升節能能力132.2萬噸標準煤/年。建立自治區堅決遏制“兩高”項目盲目發展暨加強能耗雙控廳際聯席會議制度，召開8次廳際聯席會，重點審議“兩高”項目。

　　組織對鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等7個行業限制類、淘汰類企業進行甄別，印發執行差別電價企業名單，公布執行差別電價標準，組織電網企業開展高耗能企業執行差別電價加價收費工作。2022年廣西已5次動態調整執行差別電價企業名單，并執行差別電價加價政策。明確富余小水電電力市場交易有關事宜，從源頭上杜絕限制類行業企業(特別是限制類、淘汰類鐵合金企業)參與富余小水電專場電力交易。目前，我區執行差別電價加價的企業共33家，其中鋼鐵企業2家、鐵合金企業31家。

　　印發實施《廣西“十四五”節能減排綜合實施方案》、《貫徹落實優化能耗雙控政策的工作方案》等，強化節能降耗管理，多次召開節能工作會議，研究部署全區節能工作。各設區市相應制定“十四五”用能預算和節能挖潛實施方案，指導轄區企業開展節能挖潛和能耗指標替代工作。制定《2022年廣西工業節能工作指導意見》，分解下達設區市和工業行業節能管理目標任務。推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，研判降碳形勢，對碳排放強度目標完成進度滯后的設區市發出預警。截至2022年12月底，185家企業能耗在線監測系統已接入自治區平臺。

　　編制印發《廣西壯族自治區碳達峰實施方案》，將碳達峰、碳中和工作納入自治區國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要，納入經濟社會發展和生態文明建設整體布局。印發實施《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，扎實推動碳達峰碳中和工作。已完成廣西應對氣候變化“十四五”規劃編制工作。

　　問題:之前督察指出，一些地方和部門為高耗能企業出臺不符合國家環境保護要求的財政和電價補貼政策，但地方和有關部門沒有一查到底、徹底整改，而是敷衍應付、草草了事。督察發現，個別地方政府仍在長期違規補貼和扶持高耗能高污染鐵合金企業，柳州市三江縣政府2018—2020年對三江神州硅業有限公司共計補貼電價148.12萬元。百色市對鐵合金企業統一實施電價獎勵，2019年7月起還進一步加大獎勵幅度。來賓市金秀縣政府協調地方電力部門，承諾給予廣西金秀縣中科硅業有限公司6年以上的優惠電價。桂林、崇左等地限制類鐵合金企業不僅沒有付出差別電價，反而獲得更低電價。

　　整改時限:2022年6月底前。

　　整改進展:整改工作已完成。

　　2021年6月柳州市已將扶持三江縣神州硅業有限公司電量資金共計148.12萬元退回國庫賬戶。百色市已對網內所有工商業用戶按照電壓等級實行對應電價，未給任何企業優惠電價，同時嚴格執行差別電價，2021年12月起對《廣西壯族自治區發展和改革委員會關于動態調整我區執行差別電價企業名單的通知》(桂發改價格〔2021〕1104號)中的高耗能企業嚴格執行差別電價。來賓市已取消對廣西金秀縣中科硅業有限公司6年以上的優惠電價承諾。桂林市自2021年12月起對自治區明確的納入執行差別電價企業名單的鐵合金企業執行差別電價政策，共收取加價電費2095萬元。崇左市自2021年10月起，對高耗能的鐵合金企業電價上調20%-50%，不再對企業以生產電量來核算補貼;目前，崇左市全市鐵合金電價補貼已清理完畢。

　　2021年7月，自治區印發關于優化調整廣西電力市場化交易有關措施的通知，取消不符合國家和自治區環境保護要求的財政、價格扶持和優待電價政策。經排查，自治區本級未出臺不符合國家環境保護要求的財政和電價補貼政策扶持高耗能高污染企業。經核查，未發現南寧、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、賀州、河池等9市出臺不符合國家和自治區環境保護要求的財政、價格扶持和優待電價政策。當前，全區共對使用限制類裝置的2家鋼鐵企業、31家鐵合金企業執行差別電價加價。

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