取消優(yōu)惠電價(jià)、高耗能行業(yè)電價(jià)不設(shè)限!電價(jià)問題整改進(jìn)展!

　　近日內(nèi)蒙古、廣西等地公示對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況。整改情況涉及：蒙西、蒙東電網(wǎng)倒階梯輸配電價(jià)、高耗能行業(yè)火電交易電價(jià)問題;廣西差別電價(jià)政策執(zhí)行不到位等問題。

　　內(nèi)蒙古的整改措施如下：內(nèi)蒙古取消蒙西、蒙東電網(wǎng)倒階梯輸配電價(jià)政策，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)火電交易電價(jià)不設(shè)上限的政策，2021年10月至2022年10月，蒙西地區(qū)高耗能行業(yè)平均交易價(jià)格為0.394元/千瓦時(shí)，比蒙西地區(qū)燃煤基準(zhǔn)電價(jià)(0.2829元/千瓦時(shí))高0.1111元/千瓦時(shí)，上浮幅度達(dá)到39.3%，遠(yuǎn)高于一般行業(yè)最高上浮不超過20%的價(jià)格限制。

　　廣西：針對一些地方和部門為高耗能企業(yè)出臺不符合國家環(huán)境保護(hù)要求的財(cái)政和電價(jià)補(bǔ)貼政策，但地方和有關(guān)部門沒有一查到底、徹底整改，而是敷衍應(yīng)付、草草了事。桂林、崇左等地限制類鐵合金企業(yè)不僅沒有付出差別電價(jià)，反而獲得更低電價(jià)等情況進(jìn)行整改。

　　詳情如下：

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)問題整改情況的公示

　　按照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)驗(yàn)收銷號辦法》、《關(guān)于做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)銷號公示的函》相關(guān)規(guī)定，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳對第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第11項(xiàng)整改任務(wù)(違規(guī)出臺高耗能行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策)開展整改工作，已落實(shí)整改方案確定的全部整改措施，達(dá)到整改目標(biāo)，驗(yàn)收程序規(guī)范，相關(guān)佐證材料齊全，符合銷號條件。現(xiàn)將整改情況公示如下。

　　一、整改情況

　　(一)取消蒙西、蒙東電網(wǎng)倒階梯輸配電價(jià)政策

　　自治區(qū)發(fā)展改革委嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委清理取消不合理優(yōu)惠電價(jià)政策要求，認(rèn)真梳理對高耗能行業(yè)出臺的電價(jià)優(yōu)惠政策，聘請第三方機(jī)構(gòu)對取消電價(jià)優(yōu)惠政策開展穩(wěn)定性評估，報(bào)請自治區(qū)人民政府同意后，逐項(xiàng)取消出臺的優(yōu)惠電價(jià)政策。一是2021年2月會同自治區(qū)工信廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)電價(jià)政策和電力市場交易政策的通知》(內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2021〕115號)，明確自2021年2月10日起，取消蒙西地區(qū)電解鋁行業(yè)基本電費(fèi)折算每千瓦時(shí)3.39分的電價(jià)政策，取消蒙西電網(wǎng)倒階梯輸配電價(jià)政策。二是2022年8月印發(fā)《關(guān)于取消我區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策的通知》(內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2022〕1391號)，明確自2022年9月1日起，取消蒙西電網(wǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策、蒙東電網(wǎng)大工業(yè)用電倒階梯輸配電價(jià)政策。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)火電交易電價(jià)不設(shè)上限的政策

　　自治區(qū)工信廳嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于保障電力穩(wěn)定供應(yīng)的若干措施》中高耗能行業(yè)市場交易要求，于2021年9月30日印發(fā)《關(guān)于階段性放開蒙西地區(qū)部分行業(yè)電力市場價(jià)格上限的通知》(內(nèi)工信經(jīng)運(yùn)字〔2021〕343號)，明確蒙西地區(qū)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、聚氯乙烯、焦炭等高耗能行業(yè)用電企業(yè)與燃煤發(fā)電企業(yè)之間市場交易價(jià)格不設(shè)上限，同時(shí)要求2021年已經(jīng)成交的年度交易合同，經(jīng)雙方協(xié)商，執(zhí)行至2021年9月末，自2021年10月開始按照月度為周期重新簽訂交易合同。2021年11月1日再次印發(fā)《關(guān)于調(diào)整蒙西地區(qū)電力交易市場價(jià)格浮動上下限和進(jìn)一步放開電力市場交易相關(guān)事宜的通知》(內(nèi)工信經(jīng)運(yùn)字〔2021〕378號)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、聚氯乙烯、焦炭等高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)不受限制。2021年10月至2022年10月，蒙西地區(qū)高耗能行業(yè)平均交易價(jià)格為0.394元/千瓦時(shí)，比蒙西地區(qū)燃煤基準(zhǔn)電價(jià)(0.2829元/千瓦時(shí))高0.1111元/千瓦時(shí)，上浮幅度達(dá)到39.3%，遠(yuǎn)高于一般行業(yè)最高上浮不超過20%的價(jià)格限制。

　　二、佐證材料

　　(一)自治區(qū)工信廳《關(guān)于取消自治區(qū)高耗能企業(yè)優(yōu)惠

　　電價(jià)整改任務(wù)自驗(yàn)報(bào)告的函》(內(nèi)工信經(jīng)運(yùn)函〔2022〕270號)。

　　(二)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委工信廳關(guān)于調(diào)整部分

　　行業(yè)電價(jià)政策和電力市場交易政策的通知》(內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2021〕115號)。

　　(三)《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于取消我區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策的通知》(內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2022〕1391號)。

　　三、公示時(shí)間

　　2023年2月23日至2023年3月8日(10個(gè)工作日)。

　　四、受理方式

　　公示期間如有異議，請通過來函(以到達(dá)日期戳為準(zhǔn))、電話等方式反映上述公示情況。反饋的情況和問題要實(shí)事求是，電話和信函請告知或簽署本人真實(shí)姓名和工作單位。

　　受理電話: 0471-6659388(價(jià)格收費(fèi)管理處)

　　地 址：內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)敕勒川大街發(fā)展大

　　廈B座715辦公室

　　附件：1.自治區(qū)工信廳《關(guān)于取消自治區(qū)高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)整改任務(wù)自驗(yàn)報(bào)告的函》(內(nèi)工信經(jīng)運(yùn)函〔2022〕270號)

　　2.《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委工信廳關(guān)于調(diào)整部

　　分行業(yè)電價(jià)政策和電力市場交易政策的通知》

　　(內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2021〕115號)

　　3.《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委關(guān)于取消我區(qū)優(yōu)惠電價(jià)政策的通知》(內(nèi)發(fā)改價(jià)費(fèi)字〔2022〕1391號)

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

　　2023年2月23日

　　廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)完成情況

　　問題：廣西節(jié)能降碳指標(biāo)未完成國家下達(dá)的“十三五”目標(biāo)任務(wù)，碳排放強(qiáng)度要求下降17%，實(shí)際僅下降12%。“十三五”期間，六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)持續(xù)增加，能源消費(fèi)占規(guī)上工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重從2015年的83.2%上升至2020年的89.7%。

　　“十四五”期間，廣西上馬“兩高”項(xiàng)目的沖動仍然較強(qiáng)。2020年5月，在“十四五”重大耗能項(xiàng)目摸底調(diào)查中，自治區(qū)向國家發(fā)展改革委上報(bào)“兩高”項(xiàng)目96個(gè)，能耗增量為4489萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。在習(xí)近平總書記作出重要指示后，廣西將項(xiàng)目壓減至48個(gè)，能耗增量約2389萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。但督察發(fā)現(xiàn)，全區(qū)仍有63個(gè)在建或擬建新增能耗10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年以上的項(xiàng)目未納入最終上報(bào)清單，新增能耗1929萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，其中43個(gè)已經(jīng)在建，新增能耗達(dá)到1403萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。2021年一季度全區(qū)能耗強(qiáng)度不降反升，節(jié)能形勢愈加嚴(yán)峻。

　　一些高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)張。2020年全區(qū)平板玻璃、十種有色金屬、電解鋁等產(chǎn)品產(chǎn)量分別為2015年的4.3倍、2.6倍和3.8倍。廣西近年從全國18個(gè)省份置換水泥產(chǎn)能，12個(gè)在建項(xiàng)目水泥熟料產(chǎn)能達(dá)到1734萬噸，是“十三五”增量的2.9倍。

　　自治區(qū)有關(guān)部門雖然一再發(fā)文要求加強(qiáng)能耗調(diào)控，但嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)能源消費(fèi)、超規(guī)格淘汰部分行業(yè)產(chǎn)能、新建耗煤項(xiàng)目煤炭減量替代等要求大多沒有落實(shí)到位。能耗“雙控”考核放松要求，問責(zé)弱化為通報(bào)批評，緩批限批未嚴(yán)格執(zhí)行。

　　差別電價(jià)政策執(zhí)行不到位。國家早在2006年就對鐵合金等行業(yè)限制類、淘汰類企業(yè)用電實(shí)行差別化電價(jià)政策，要求執(zhí)行更高用電價(jià)格。但2012年以后廣西限制類鐵合金企業(yè)再未執(zhí)行差別電價(jià)，對此有關(guān)部門相互推卸責(zé)任。2018年國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》，對差別電價(jià)政策提出更高要求，但有關(guān)部門一轉(zhuǎn)了之，未進(jìn)行研究梳理，導(dǎo)致政策一再落空。2020年第四季度，在電力供應(yīng)緊缺冬季錯(cuò)峰限電的情況下，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳以富余小水電名義，允許大批限制類鐵合金企業(yè)參與專場電力交易。

　　整改時(shí)限:2022年12月底前(2025年12月底前完成“十四五”碳排放和能耗強(qiáng)度下降目標(biāo))。

　　整改進(jìn)展:措施已完成并持續(xù)推進(jìn)。

　　自治區(qū)印發(fā)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展有關(guān)政策文件，梳理排查全區(qū)“兩高”項(xiàng)目情況，形成在建、擬建、存量“兩高”項(xiàng)目清單，對清單實(shí)行全程動態(tài)管理，從“雙百雙新”工業(yè)重大項(xiàng)目庫中調(diào)出38個(gè)“兩高”項(xiàng)目;各設(shè)區(qū)市按要求相應(yīng)開展全面梳理排查，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的項(xiàng)目，屬于落后產(chǎn)能、違反產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)審批和建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處。建立自治區(qū)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展暨加強(qiáng)能耗雙控廳際聯(lián)席會議制度，召開8次廳際聯(lián)席會，重點(diǎn)審議“兩高”項(xiàng)目，印發(fā)實(shí)施《國家點(diǎn)名通報(bào)的46個(gè)未批先建項(xiàng)目分類處置工作方案》，對督察指出的46個(gè)未批先建項(xiàng)目已分類處置并全部完成整改。印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)“兩高”建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放管理辦法(試行)》，開展2021年度重點(diǎn)排放企業(yè)碳排放報(bào)告工作，組織建立全區(qū)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境管理臺賬，統(tǒng)籌調(diào)度各設(shè)區(qū)市“兩高”項(xiàng)目臺賬。

　　印發(fā)《廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展總體方案》，推動冶金、有色金屬、石化化工、造紙、建材等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格執(zhí)行廣西“兩高”項(xiàng)目管理目錄及節(jié)能審查辦法相關(guān)規(guī)定，沒有違規(guī)審批年綜合能耗超過5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的“兩高”項(xiàng)目。開展2022年全區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作，對164家重點(diǎn)用能企業(yè)開展能耗專項(xiàng)監(jiān)察。開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)，對104家企業(yè)實(shí)施節(jié)能診斷。印發(fā)嚴(yán)格能效約束推動全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的實(shí)施方案，對重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、項(xiàng)目能效水平進(jìn)行摸排，建立企業(yè)能效清單，實(shí)行清單化、項(xiàng)目化管理。按月監(jiān)測規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和“兩高”行業(yè)的能耗(用電量)、單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗數(shù)據(jù)，對“兩高”行業(yè)能耗(用電量)占比和增速、單位增加值能耗變化趨勢進(jìn)行分析和預(yù)測，編撰廣西能源專報(bào)。

　　印發(fā)《廣西主要高耗能行業(yè)節(jié)能技術(shù)改造實(shí)施方案》，在冶金、有色金屬、建材、電力、石化化工、制糖等主要高耗能行業(yè)開展節(jié)能技改，編制廣西主要高耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能改造計(jì)劃審核工作指南，充分挖掘重點(diǎn)高耗能行業(yè)節(jié)能潛力，摸清“十四五”預(yù)期節(jié)能量。持續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，制定并下達(dá)全區(qū)2022年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。組織開展工業(yè)綠色發(fā)展示范項(xiàng)目申報(bào)工作，2022年實(shí)施69個(gè)工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，下達(dá)專項(xiàng)資金13777萬元，預(yù)計(jì)提升節(jié)能能力132.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年。建立自治區(qū)堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展暨加強(qiáng)能耗雙控廳際聯(lián)席會議制度，召開8次廳際聯(lián)席會，重點(diǎn)審議“兩高”項(xiàng)目。

　　組織對鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)限制類、淘汰類企業(yè)進(jìn)行甄別，印發(fā)執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)名單，公布執(zhí)行差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織電網(wǎng)企業(yè)開展高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)加價(jià)收費(fèi)工作。2022年廣西已5次動態(tài)調(diào)整執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)名單，并執(zhí)行差別電價(jià)加價(jià)政策。明確富余小水電電力市場交易有關(guān)事宜，從源頭上杜絕限制類行業(yè)企業(yè)(特別是限制類、淘汰類鐵合金企業(yè))參與富余小水電專場電力交易。目前，我區(qū)執(zhí)行差別電價(jià)加價(jià)的企業(yè)共33家，其中鋼鐵企業(yè)2家、鐵合金企業(yè)31家。

　　印發(fā)實(shí)施《廣西“十四五”節(jié)能減排綜合實(shí)施方案》、《貫徹落實(shí)優(yōu)化能耗雙控政策的工作方案》等，強(qiáng)化節(jié)能降耗管理，多次召開節(jié)能工作會議，研究部署全區(qū)節(jié)能工作。各設(shè)區(qū)市相應(yīng)制定“十四五”用能預(yù)算和節(jié)能挖潛實(shí)施方案，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)開展節(jié)能挖潛和能耗指標(biāo)替代工作。制定《2022年廣西工業(yè)節(jié)能工作指導(dǎo)意見》，分解下達(dá)設(shè)區(qū)市和工業(yè)行業(yè)節(jié)能管理目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，研判降碳形勢，對碳排放強(qiáng)度目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的設(shè)區(qū)市發(fā)出預(yù)警。截至2022年12月底，185家企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)已接入自治區(qū)平臺。

　　編制印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，將碳達(dá)峰、碳中和工作納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》，扎實(shí)推動碳達(dá)峰碳中和工作。已完成廣西應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃編制工作。

　　問題:之前督察指出，一些地方和部門為高耗能企業(yè)出臺不符合國家環(huán)境保護(hù)要求的財(cái)政和電價(jià)補(bǔ)貼政策，但地方和有關(guān)部門沒有一查到底、徹底整改，而是敷衍應(yīng)付、草草了事。督察發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府仍在長期違規(guī)補(bǔ)貼和扶持高耗能高污染鐵合金企業(yè)，柳州市三江縣政府2018—2020年對三江神州硅業(yè)有限公司共計(jì)補(bǔ)貼電價(jià)148.12萬元。百色市對鐵合金企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施電價(jià)獎勵，2019年7月起還進(jìn)一步加大獎勵幅度。來賓市金秀縣政府協(xié)調(diào)地方電力部門，承諾給予廣西金秀縣中科硅業(yè)有限公司6年以上的優(yōu)惠電價(jià)。桂林、崇左等地限制類鐵合金企業(yè)不僅沒有付出差別電價(jià)，反而獲得更低電價(jià)。

　　整改時(shí)限:2022年6月底前。

　　整改進(jìn)展:整改工作已完成。

　　2021年6月柳州市已將扶持三江縣神州硅業(yè)有限公司電量資金共計(jì)148.12萬元退回國庫賬戶。百色市已對網(wǎng)內(nèi)所有工商業(yè)用戶按照電壓等級實(shí)行對應(yīng)電價(jià)，未給任何企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)，2021年12月起對《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于動態(tài)調(diào)整我區(qū)執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)名單的通知》(桂發(fā)改價(jià)格〔2021〕1104號)中的高耗能企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)。來賓市已取消對廣西金秀縣中科硅業(yè)有限公司6年以上的優(yōu)惠電價(jià)承諾。桂林市自2021年12月起對自治區(qū)明確的納入執(zhí)行差別電價(jià)企業(yè)名單的鐵合金企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)政策，共收取加價(jià)電費(fèi)2095萬元。崇左市自2021年10月起，對高耗能的鐵合金企業(yè)電價(jià)上調(diào)20%-50%，不再對企業(yè)以生產(chǎn)電量來核算補(bǔ)貼;目前，崇左市全市鐵合金電價(jià)補(bǔ)貼已清理完畢。

　　2021年7月，自治區(qū)印發(fā)關(guān)于優(yōu)化調(diào)整廣西電力市場化交易有關(guān)措施的通知，取消不符合國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)要求的財(cái)政、價(jià)格扶持和優(yōu)待電價(jià)政策。經(jīng)排查，自治區(qū)本級未出臺不符合國家環(huán)境保護(hù)要求的財(cái)政和電價(jià)補(bǔ)貼政策扶持高耗能高污染企業(yè)。經(jīng)核查，未發(fā)現(xiàn)南寧、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、賀州、河池等9市出臺不符合國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)要求的財(cái)政、價(jià)格扶持和優(yōu)待電價(jià)政策。當(dāng)前，全區(qū)共對使用限制類裝置的2家鋼鐵企業(yè)、31家鐵合金企業(yè)執(zhí)行差別電價(jià)加價(jià)。

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