《能源法》的火電政策應與《巴黎氣候協定》銜接

　　新頒布的《能源法(征求意見稿)》第四十二條〔火電開發〕的內容是：“能源主管部門應當采取措施，發展清潔、安全、高效火力發電以及相關技術，提高能效，降低污染物和二氧化碳的排放，優化火力發電結構，因地制宜發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供等。”

　　事實上，根據當前的技術水平，《能源法》對火力發電僅僅這樣要求是遠遠不夠的。因為，僅僅這樣做，我們絕對不可能滿足《巴黎氣候協定》的減排要求。

　　解決火電的碳排放問題，幾乎是各國公認的兌現《巴黎氣候協定》的最大難點。目前，世界各國都普遍認為，要實現《巴黎氣候協定》的減排目標，火電尤其是煤電只有退役一條路。前不久美國馬里蘭大學和我國國家發改委能源研究共同頒布的中國煤電退役報告，非常明確地指出：我國要實現《巴黎氣候協定》中2攝氏度的減排承諾(2100年達到凈零排放)，就必須在2050至2055年退役全部的傳統煤電;如果要實現1.5攝氏度的減排承諾(本世紀下半葉實現凈零排放)，就必須在2040至2045年間退役所有的傳統煤電。

　　事實上，我國當前的一些關于“煤電'超低排放'低于氣電”的說法，已經嚴重誤導了社會。現實中煤電所謂的“超低排放”，只是針對個別污染物而言。準確地說，“超低排放”應該稱為“超低排污”，因為目前的“超低排放”根本就不涉及最重要的二氧化碳排放。

　　此外，從煤炭與天然氣的物質分子構成上看，煤炭的成份是兩份碳和一份氫，石油是一份碳和兩份氫，天然氣則是一份碳和四份氫。而所有化石燃料(碳氫化合物)被氧化后的發熱量，主要來自于其所含的氫元素。所以，若直接用(氧化)燃燒化石能源產生的熱來發電，同樣的煤炭發電量所產生的二氧化碳排放，至少是油氣發電的4—8倍。這是任何技術都無法回避和解決的問題。因此，即使某一天我們完全掌握了碳捕捉和碳封存技術，根據煤炭和天然氣的分子構成，我們處理煤電排放的成本，也一定會比油氣發電高出數倍。為此，世界多國都毫不猶豫的認定：要實現火電碳排放為零的目標，煤電一定要退出歷史舞臺(如果碳封存的成本足夠低，天然氣發電還是有可能被保留的)。

　　總之，我們必須承認這樣一個殘酷的現實：要實現滿足《巴黎氣候協定》條件的能源革命，煤電就必須退出歷史舞臺。因此，我國《能源法》中的火電開發政策也應該對此予以明確，即火電開發的問題，絕不僅僅是優化的問題，而應該是轉型的問題。

　　因此，建議將第四十二條〔火電開發〕，修改如下：在滿足《巴黎氣候協定》的減排要求的前提下，能源主管部門應當采取措施，發展清潔、安全、高效火力發電以及相關技術，提高能效，降低污染物和二氧化碳的排放，促進火力發電結構轉型，因地制宜發展熱電聯產、熱電冷聯產和熱電煤氣多聯供等。