煤電投資提速 過猶不及

　　新增煤電不能沒有，沒有就會沒電;新增煤電不能過量，過量就會過度。

　　據媒體報道，今年 9 月份共有 23 個煤電項目通過核準。而此前的一個月內，廣東省和深圳市發改委官網上連續掛出了6個煤電項目的核準前公示，裝機總量高達970萬千瓦。

　　這僅僅是點燃煤電投資熱潮的“引信”。據消息靈通人士透露，煤電投資規模有可能大幅度上調，煤電項目正在全國范圍大規模重啟。

　　似曾相識燕歸來。煤電似乎在風雨中繞了個圈子重新登堂。明堂雖然還是那個明堂，但是，場景已悄然更換，以“雙碳”為主題的投影，將前景映照得锃光瓦亮。

　　此番煤電歸來，早已有跡可尋。如果按圖索驥，那么，一條“路線圖”清晰明了，前有“運動式減碳”引起的斷崖式“去煤”，造成了電力系統失穩風險陡增;后有缺煤斷電、因“天”限電而撼動能源電力安全穩定供應根基，所有現象無不指向一個基本判斷：基于我國國情，煤電短時間內不可或缺。

　　眼見水到渠成，國家有關部門順勢而為，一再強調煤電在能源保供中的“壓艙石”地位，以及在能源轉型中的“穩定器”作用。前期鋪墊基本完成，煤電回歸箭在弦上，不得不發。

　　必須看到，此輪煤電投資提速是電力短缺和“雙碳”需求共同發力，同時也是兩股力量尋求平衡點的過程，可謂后有追兵，前有堵截，閃轉騰挪場所受限，因而，無論是投資規模，還是投資速度，必須都要控制在合理的區間，否則就會過猶不及。

　　不可否認，對于電力投資規劃，我們經歷了太多“面多了摻水，水多了摻面”的神操作，非左即右，或左或右，頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧頭不顧腚，缺乏系統性、前瞻性思維，其行為結果無異于飲鴆止渴。

　　有道是，市場有風險，投資須謹慎。當前，“雙碳”目標不僅為“碳排放”設定了“限高桿”，而且在時間軸上設置了倒計時的“報警鈴”，雙重警戒之下，高碳的煤電項目投資無疑是把“雙刃劍”，推進過程如履薄冰。

　　一方面，能源電力保供要求我們必須迅速擺脫“缺電”的泥淖;另一方面，能源電力轉型又提醒我們不能落入煤電獨大窠臼，否則，我們為“雙碳”所做出的努力勢必前功盡棄。換句話說，新增煤電不能沒有，沒有就會沒電;新增煤電不能過量，過量就會過度。煤電此時回歸，須當步步為營，步步小心。一旦失去分寸，就有可能陷入“步步驚心”的境地。

　　首先，要科學規劃，確定恰當規模，控制恰當速度，防止“野馬脫韁”。其次，要合理布局，使之與新能源協調、配套發展，服務“雙碳”大局，不搞“一枝獨秀”。再次，繼續深化電力市場化改革，用價格反映市場稀缺，提醒投資者理性，提振投資者信心。不但要為心靜如水者加油，而且要為頭腦過熱者潑水。總之，讓投資步入理性軌道。

　　當然，煤電投資提速并不意味著另起爐灶，盤活存量煤電也是煤電回歸的應有之義。盡管前不久國家能源局向社會公布了一條振奮人心的消息，我國能源綠色轉型取得積極進展，非化石能源裝機容量首次超過了煤電裝機容量，但是，此長彼消間，煤電存量依然巨大。

　　船大調頭難!存量煤電存在靈活性差、機組能效水平弱等先天不足，顯然已不能適應構建新型電力系統的現實需要。因而，在審慎發展增量煤電的同時，還必須加大投資力度，提供政策支持，積極推進存量煤電“三改聯動”，使之枯木逢春，煥發新機。

　　本文刊載于《中國電力企業管理》2022年10期，作者系本刊社長/總編