《2023年能源監管工作要點》解讀

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好能源監管工作意義重大。日前，國家能源局印發《2023年能源監管工作要點》(以下簡稱《工作要點》)，明確指出將聚焦市場監管、安全生產、供電服務、資質信用、行政執法、國家重大規劃政策和項目落地等七方面主責主業，以高質量監管助力能源高質量發展。

　　新的一年，能源監管有哪些重點工作?能源監管工作將怎樣進一步發揮電力市場機制作用，深化電力市場秩序監管?在進一步強化防范化解電力安全風險時，會加強哪些督查檢查?哪些國家重大能源規劃、政策、項目落實情況將被加強監督?《工作要點》對2023年能源監管工作進行全面系統地指引。

　　著眼長遠 統籌市場建設與市場監管

　　在2023年監管工作會議上，國家能源局黨組書記、局長章建華指出，高質量做好2023年能源監管工作，要做到“六個聚焦”。其中，“聚焦全國統一電力市場體系，做好市場建設和市場監管工作”位列“六個聚焦”首位。

　　回顧2022年，電力市場化改革的進程正逐步加速。

　　2022年1月，《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》發布;11月，《電力現貨市場基本規則(征求意見稿)》《電力現貨市場監管辦法(征求意見稿)》公開征求意見，明確了電力現貨市場建設主要任務，也就市場成員、市場構成與價格、現貨市場運營等作出細則性規定。全年市場化交易電量歷史性突破5萬億千瓦時，占全社會用電量比重超60%，市場主體數量超過60萬家，年度、月度交易電量占全部交易電量比重超95%，市場在電力資源配置中的作用愈加凸顯，市場電量比例還會越來越大。

　　保障能源安全既要立足當前，更要著眼長遠。《工作要點》明確推進電力市場建設和強化市場監管，從長遠的角度和機制層面履行能源安全保供職責是2023年能源監管工作的重要內容。

　　“2023年是電力市場建設的關鍵年，必須全力推進。在市場監管方面，重點做好電力市場體系建設、發揮市場機制作用、加強市場秩序監管3項工作。這項任務的核心是統籌市場建設和市場監管。”國家能源局相關負責人表示。

　　《工作要點》聚焦市場監管，進一步強化電力市場體系建設。在推進電力市場體系建設方面，明確要加強頂層設計，強化市場基礎規則制度的統一，暢通市場主體和各要素資源的公平高效流動;要加快區域市場建設，實現省間電力資源優化互濟和應急狀態下的余缺調節;要進一步發揮中長期交易機制和輔助服務市場機制作用，保障地方電力供需平衡和電網安全穩定運行。

　　在全面加強電力市場監管方面，明確要強化地方不當干預行為監管，加強對各地交易方案的獨立審查評估;要加強電力調度交易監管，開展針對電力調度、交易機構和市場委員會的監管機制設計;要對電力現貨試點、市場交易秩序、電網代理購電、電價政策執行、信息披露報送等實施常態化監管，維護公平公正的市場秩序。

　　突出重點 做能源安全的“守護者”

　　高質量做好新年度能源監管工作，就要清醒認識當前面臨的形勢，充分預估面臨的困難挑戰。《工作要點》聚焦安全風險防控、國家重大能源政策實施，積極應對經濟快速恢復發展對能源保供的壓力將不斷加大、電力運行安全風險疊加等情況。

　　在安全監管方面，《工作要點》強調要堅守系統安全穩定運行底線，重點加強直流輸電系統、重要輸變電設施、電力二次系統和電力監控系統等重點領域安全監管，加強突發事件的應急處置，確保電力系統安全穩定運行。

　　并要求加強電力安全風險管控，著力完善電力安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，尤其針對水電站大壩安全、海上風電施工安全等加強重大安全隱患的掛牌督辦，切實管控安全風險，及時消除事故隱患。

　　監管工作是能源行業健康發展的重要支撐。“要抓重點、管大事，而不是面面俱到。”國家能源局相關負責人表示，《工作要點》強調要圍繞黨中央、國務院決策部署，重點對國家重大能源規劃政策，以及國家能源局審批的重大項目落實情況實施監管。

　　在行業監管方面，圍繞能源保供協調，要督促地方政府部門和能源企業履行保供主體責任，加強對電煤、電力、天然氣等能源供需形勢的監測、分析和預警，有問題及時處理并報告。圍繞重大能源規劃政策落實，做好“十四五”能源規劃中期評估工作，開展電力駐點綜合監管，并進一步加大對可再生能源消納情況、火電規劃建設情況、重點煤炭企業增產情況監管。圍繞重大能源項目落地監管，持續跟蹤國家能源局審批的跨省跨區輸電通道、油氣管道、大型風光基地、水電站等重大能源項目推進落實情況，逐步建立常態化監管工作機制。

　　此外，《工作要點》明確7方面23條重點工作，除以上重點工作以外，還要求相關部門圍繞自然壟斷環節監管、信用分類監管、共性突出問題等強化監管。值得注意的是，《工作要點》整合市場監管、安全監管、資質監管三個領域的工作內容，以便于系統指引各派出機構集中力量，合并開展監管任務，減少對地方和企業的負擔。