《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》解讀

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好能源監(jiān)管工作意義重大。日前，國(guó)家能源局印發(fā)《2023年能源監(jiān)管工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》)，明確指出將聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、供電服務(wù)、資質(zhì)信用、行政執(zhí)法、國(guó)家重大規(guī)劃政策和項(xiàng)目落地等七方面主責(zé)主業(yè)，以高質(zhì)量監(jiān)管助力能源高質(zhì)量發(fā)展。

　　新的一年，能源監(jiān)管有哪些重點(diǎn)工作?能源監(jiān)管工作將怎樣進(jìn)一步發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用，深化電力市場(chǎng)秩序監(jiān)管?在進(jìn)一步強(qiáng)化防范化解電力安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，會(huì)加強(qiáng)哪些督查檢查?哪些國(guó)家重大能源規(guī)劃、政策、項(xiàng)目落實(shí)情況將被加強(qiáng)監(jiān)督?《工作要點(diǎn)》對(duì)2023年能源監(jiān)管工作進(jìn)行全面系統(tǒng)地指引。

　　著眼長(zhǎng)遠(yuǎn) 統(tǒng)籌市場(chǎng)建設(shè)與市場(chǎng)監(jiān)管

　　在2023年監(jiān)管工作會(huì)議上，國(guó)家能源局黨組書記、局長(zhǎng)章建華指出，高質(zhì)量做好2023年能源監(jiān)管工作，要做到“六個(gè)聚焦”。其中，“聚焦全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，做好市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管工作”位列“六個(gè)聚焦”首位。

　　回顧2022年，電力市場(chǎng)化改革的進(jìn)程正逐步加速。

　　2022年1月，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》發(fā)布;11月，《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(征求意見稿)》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法(征求意見稿)》公開征求意見，明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)主要任務(wù)，也就市場(chǎng)成員、市場(chǎng)構(gòu)成與價(jià)格、現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等作出細(xì)則性規(guī)定。全年市場(chǎng)化交易電量歷史性突破5萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重超60%，市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)60萬(wàn)家，年度、月度交易電量占全部交易電量比重超95%，市場(chǎng)在電力資源配置中的作用愈加凸顯，市場(chǎng)電量比例還會(huì)越來(lái)越大。

　　保障能源安全既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。《工作要點(diǎn)》明確推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)和強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和機(jī)制層面履行能源安全保供職責(zé)是2023年能源監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。

　　“2023年是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵年，必須全力推進(jìn)。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，重點(diǎn)做好電力市場(chǎng)體系建設(shè)、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序監(jiān)管3項(xiàng)工作。這項(xiàng)任務(wù)的核心是統(tǒng)籌市場(chǎng)建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　《工作要點(diǎn)》聚焦市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力市場(chǎng)體系建設(shè)。在推進(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)方面，明確要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則制度的統(tǒng)一，暢通市場(chǎng)主體和各要素資源的公平高效流動(dòng);要加快區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省間電力資源優(yōu)化互濟(jì)和應(yīng)急狀態(tài)下的余缺調(diào)節(jié);要進(jìn)一步發(fā)揮中長(zhǎng)期交易機(jī)制和輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制作用，保障地方電力供需平衡和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　在全面加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管方面，明確要強(qiáng)化地方不當(dāng)干預(yù)行為監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各地交易方案的獨(dú)立審查評(píng)估;要加強(qiáng)電力調(diào)度交易監(jiān)管，開展針對(duì)電力調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)委員會(huì)的監(jiān)管機(jī)制設(shè)計(jì);要對(duì)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)、市場(chǎng)交易秩序、電網(wǎng)代理購(gòu)電、電價(jià)政策執(zhí)行、信息披露報(bào)送等實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。

　　突出重點(diǎn) 做能源安全的“守護(hù)者”

　　高質(zhì)量做好新年度能源監(jiān)管工作，就要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的形勢(shì)，充分預(yù)估面臨的困難挑戰(zhàn)。《工作要點(diǎn)》聚焦安全風(fēng)險(xiǎn)防控、國(guó)家重大能源政策實(shí)施，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展對(duì)能源保供的壓力將不斷加大、電力運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)疊加等情況。

　　在安全監(jiān)管方面，《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行底線，重點(diǎn)加強(qiáng)直流輸電系統(tǒng)、重要輸變電設(shè)施、電力二次系統(tǒng)和電力監(jiān)控系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　并要求加強(qiáng)電力安全風(fēng)險(xiǎn)管控，著力完善電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作機(jī)制，尤其針對(duì)水電站大壩安全、海上風(fēng)電施工安全等加強(qiáng)重大安全隱患的掛牌督辦，切實(shí)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除事故隱患。

　　監(jiān)管工作是能源行業(yè)健康發(fā)展的重要支撐。“要抓重點(diǎn)、管大事，而不是面面俱到。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工作要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，重點(diǎn)對(duì)國(guó)家重大能源規(guī)劃政策，以及國(guó)家能源局審批的重大項(xiàng)目落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)管。

　　在行業(yè)監(jiān)管方面，圍繞能源保供協(xié)調(diào)，要督促地方政府部門和能源企業(yè)履行保供主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)電煤、電力、天然氣等能源供需形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)警，有問(wèn)題及時(shí)處理并報(bào)告。圍繞重大能源規(guī)劃政策落實(shí)，做好“十四五”能源規(guī)劃中期評(píng)估工作，開展電力駐點(diǎn)綜合監(jiān)管，并進(jìn)一步加大對(duì)可再生能源消納情況、火電規(guī)劃建設(shè)情況、重點(diǎn)煤炭企業(yè)增產(chǎn)情況監(jiān)管。圍繞重大能源項(xiàng)目落地監(jiān)管，持續(xù)跟蹤國(guó)家能源局審批的跨省跨區(qū)輸電通道、油氣管道、大型風(fēng)光基地、水電站等重大能源項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況，逐步建立常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。

　　此外，《工作要點(diǎn)》明確7方面23條重點(diǎn)工作，除以上重點(diǎn)工作以外，還要求相關(guān)部門圍繞自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管、信用分類監(jiān)管、共性突出問(wèn)題等強(qiáng)化監(jiān)管。值得注意的是，《工作要點(diǎn)》整合市場(chǎng)監(jiān)管、安全監(jiān)管、資質(zhì)監(jiān)管三個(gè)領(lǐng)域的工作內(nèi)容，以便于系統(tǒng)指引各派出機(jī)構(gòu)集中力量，合并開展監(jiān)管任務(wù)，減少對(duì)地方和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。