8年新電改撬動能源轉型

　　電力體制改革是一項系統性、長期性工作，在“雙碳”目標下，也面臨新任務、新挑戰。

　　2022年，全國市場交易電量共5.25萬億千瓦時，同比增長39%，占全社會用電量比重達60.8%，同比提高15.4個百分點——一份亮眼的成績單，生動述說著新一輪電改8年走過的歷程。

　　2015年3月15日，中共中央國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，這份被業內稱為“9號文”的文件，正式拉開了新一輪電改大幕。按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構，本輪電改旨在構建競爭性電力市場，有序推動發電側和用戶側參與市場化交易，打破原本電力“統購統銷”的計劃格局，有效引導電力回歸商品屬性，通過市場機制實現各類電能商品、服務和資源最優化利用和社會福利最大化。

　　截至目前，新一輪電改取得哪些成績、存在哪些問題?在加快構建新型電力系統的背景下，電力體制改革又將走向何方?

　　穩步推進成果豐碩

　　“新一輪電改以來，我國電力市場建設穩步有序推進，多元競爭主體格局初步形成，市場在資源優化配置中的作用明顯加強，電力市場建設取得顯著成效。”在近日召開的第一屆電力市場高端論壇上，國家能源局監管總監黃學農肯定了電力體制改革的成果。

　　首先，“管住中間、放開兩頭”的電力市場總體格局初步形成。電力市場政策持續完善，相繼出臺了有序放開發用電計劃、中長期交易基本規則、電力現貨市場基本規則等一系列文件。電力市場體系日益健全，中長期與現貨市場協同開展，形成了包括電力中長期、現貨、輔助服務交易的電力市場體系。電力市場運作機制更加規范，組建北京和廣州 2 個電力交易中心和 33 個省級電力交易中心并實現相對獨立運作。

　　其次，“統一市場、協同運行”的市場總體框架基本形成。市場交易在空間范圍上覆蓋了省間、省內，在時間周期上覆蓋了中長期交易及日前、日內現貨交易，在交易標的上覆蓋了電能量、輔助服務、合同交易、綠電等交易品種。現貨市場建設從無到有，取得積極進展，第一批8個現貨試點省份實現省內現貨長周期試運行，第二批6個試點省份開展模擬運行，促進了電力資源優化配置和可再生能源消納。

　　第三，市場規模持續擴大，市場交易電量和市場主體數量均創歷史新高。隨著電力體制改革深入推進，經營性電力用戶發用電計劃全面放開。2022年，電力交易市場化程度進一步提高，市場交易電量已占到全社會用電量的60%以上。“9號文”印發以來，我國各電力交易平臺累計注冊市場主體數量大幅增加，目前已超過60萬家，增長了14倍。

　　中國工程院院士舒印彪進一步指出，改革開放以來，我國GDP年均增長9%，全社會用電量年均增速達到8.4%，基本保持同步增長，電力工業快速發展滿足了我國經濟持續快速增長的用電需求。目前，我國已建成全球規模最大的電力系統，建成全球最大規模清潔能源體系，且電價始終保持相對較低水平，電力市場發揮了重要作用。

　　面臨新任務新挑戰

　　在“雙碳”目標下，電力市場建設也面臨新任務、新挑戰。 “隨著新能源大規模接入，電力系統加快向清潔化、低碳化方向發展，發電資源角色以及系統特性發生變化，深刻改變了電力系統的基本形態和運行特征，也對電力市場建設提出新的更高要求。”國家電網公司副總經理陳國平坦言，能源轉型背景下，安全保供壓力持續增大，電源裝機主體由可控、連續出力的傳統電源向不確定性的新能源轉變，系統平衡機理更加復雜，對系統調頻、調峰資源的需求大大增加，保障電力安全可靠供應的難度進一步增大。適應新能源大規模參與的市場機制亟待建立，在發電側，激勵火電靈活性改造、抽水蓄能電站建設;在需求側，激發和釋放微網、儲能、虛擬電廠等調節資源。與此同時，一方面，為平衡新能源出力波動和電量消納，電力靈活性資源投資和調節運行成本將顯著上升;另一方面，服務經濟發展，電力終端價格仍需保持相對穩定。兩者矛盾凸顯。

　　在國資委中央企業專職外部董事張國厚看來，當前，電力發展缺乏全行業規劃指導，電力發展的統籌性、協同性有所削弱。發電項目的布點和區域電網的布局不協調，有些項目投產后不能及時接入電網，不能達產運行，棄水棄風棄光仍然頻繁發生，造成資源浪費。另外，電價形成機制長期沒有理順，煤價上漲沒有得到有效及時疏導，造成電力企業經營困難。 業內人士指出，盡管我國已全面放開燃煤發電上網電價，將電價浮動范圍擴大至在基準價基礎上上下浮動不超過20%，但依然未能扭轉煤電行業虧損局面。各地基本交易規則、價格形成機制等方面差異較大，跨省跨區交易還存在壁壘，現行電力市場體系亟待進一步健全。

　　深化全國統一電力市場

　　電力體制改革是一項系統性、長期性工作。

　　陳國平認為，在“雙碳”背景下，電力市場建設面臨著安全、經濟、綠色等多重目標的挑戰，需要協調好省際與省內市場，中長期與現貨，傳統能源與新能源，計劃與市場的多重關系，要堅持系統思維、頂層設計、協同推進。

　　在舒印彪看來，電力是特殊商品，電力市場建設應該統籌安全、經濟、綠色發展，確保電力安全可靠供應，以最低成本實現綠色低碳轉型，確保電力供應可獲得可支付可持續。

　　黃學農建議，充分發揮中長期市場在平衡長期供需、穩定市場預期的基礎性作用，引導現貨市場更好發現電力實時價格，準確反映電能供需關系，推進各類靈活性資源參與輔助服務交易，推動電力輔助服務市場更好體現靈活調節資源的市場價值。此外，要充分發揮電力市場資源優化配置作用，逐步提升新型電力系統的柔性靈活、智慧融合能力。

　　中電聯黨委書記、常務副理事長楊昆認為，要加快構建多層次協同、基礎功能健全的全國統一電力市場體系。通過建立規范統一的電力市場基本交易規則和技術標準，推動實現全國電力市場和地方各級電力市場統一規范運營和有效銜接，實現新能源大范圍優化配置，同時依托微電網靈活調節能力實現分布式新能源就地消納，提升整個電網的資源配置能力。

　　煤電在我國能源保供中仍發揮著重要作用。楊昆表示，要逐步挖掘和發揮常規電源在安全可靠替代中的作用，不斷推動完善煤電價格補償機制，進一步統籌支持現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，逐步完善煤電機組最小出力技術標準，科學核定煤電機組深度調峰能力，發揮煤電機組調節能力的積極性。與此同時，不斷健全適應能源綠色發展的政策和市場機制。充分考慮新能源預測困難、波動性大、單體規模小、比較分散的物理特性，進一步縮短交易周期，提高交易頻率，以適應新能源出力預測準確性低的特性。同時，逐步建立完善有利于電力系統調節能力提升的輔助服務市場和價格傳導機制。（中國能源報 記者 盧奇秀）