新能源車購置稅繼續(xù)減免，影響幾何?

　　新能源汽車免征購置稅再“續(xù)期”4年。

　　近日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策》公告(以下簡稱《公告》)，將新能源汽車購置稅減免政策延續(xù)到2027年，同時設(shè)置額度封頂。《公告》要求從2024年1月1日至2025年12月31日，車輛購置稅保持免征，減免上限3萬元;從2026年1月1日至2027年12月31日，車輛購置稅減半征收，上限1.5萬元。

　　早在2014年，我國便已對購置新能源汽車免征車輛購置稅。此后，該政策經(jīng)歷2017年、2020年、2022年三次延續(xù)，此次新能源汽車免征購置稅再“續(xù)期”4年。

　　分階段實(shí)施“免”“減”

　　此次政策延續(xù)分階段實(shí)施“免”“減”兩類政策，且減免稅額度首次設(shè)置“封頂”。按照購置稅公式計(jì)算可知，33.9萬元的車輛定價將在2024、2025年期間成為“分水嶺”。售價33.9萬以下車型仍免購置稅;33.9萬以上車型，購置稅超過3萬元的部分則需要車主補(bǔ)交。

　　據(jù)了解，從實(shí)際情況來看，該設(shè)定主要影響高價位乘用車型。在不取消高檔豪華車享受減免資格的同時，避免其占用過多稅收優(yōu)惠資源，體現(xiàn)政策的公平性。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此次三部門聯(lián)合發(fā)布的新能源車購置稅優(yōu)惠政策力度超出市場預(yù)期，為新能源車市發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持。據(jù)乘聯(lián)會秘書長崔東樹測算，2024-2027年國產(chǎn)新能源車的免稅額將達(dá)到5900億元，相當(dāng)于2016-2022年的總體新能源車購稅金額1690億元的2.5倍。“在2025年的免稅最后一年，新能源車購稅應(yīng)該能達(dá)到峰值，接近1910億的年度免稅規(guī)模，超過2016-2022年的總體新能源車購稅金額1690億元的13%。”

　　“經(jīng)過多年的發(fā)展，新能源汽車在性能與經(jīng)濟(jì)性等方面與傳統(tǒng)燃油車相比，已經(jīng)具備競爭優(yōu)勢。近年來，新能源汽車的市場占有率不斷提升，今年5月份，新能源汽車的市場滲透率已經(jīng)達(dá)到33%。目前汽車購置稅的稅率為10%，新能源汽車車購稅減免延續(xù)，對于維持新能源汽車競爭優(yōu)勢、推動交通部門的電氣化替代具有積極的意義。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院助理教授吳微指出。

　　據(jù)悉，工業(yè)和信息化部將根據(jù)新能源汽車技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展和車型變化等情況，優(yōu)化享受車輛購置稅減免政策的技術(shù)要求，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)和升級。“通過動態(tài)提高享受車輛購置稅減免政策技術(shù)門檻，并相應(yīng)改進(jìn)目錄管理措施，更好發(fā)揮稅收的激勵作用，支持新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展。”財(cái)政部副部長許宏才近日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示。

　　利好換電模式

　　“產(chǎn)業(yè)扶持政策的制定往往有兩個背景。一是在新技術(shù)應(yīng)用的早期，受制于技術(shù)成本較高、市場規(guī)模較小等因素，往往需要通過政策支持來發(fā)展。但是當(dāng)新技術(shù)進(jìn)入商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展的階段，應(yīng)該更多地以市場化的手段來引導(dǎo)技術(shù)的應(yīng)用;二是某項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用具有正的外部性，對整體社會而言能夠帶來額外收益，可以通過政策手段來補(bǔ)償這種外部性。新能源汽車雖然已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)性，但相比燃油車，仍然存在環(huán)境效益以及能源安全的收益。因此，適當(dāng)?shù)姆龀终叻浅１匾?rdquo;吳微表示，“在政策制定時，可以采取更加多樣化的手段，如加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的部署、加強(qiáng)公眾宣傳引導(dǎo)等方式。”

　　《公告》指出，銷售方銷售“換電模式”新能源汽車時，不含動力電池的新能源汽車與動力電池分別核算銷售額并分別開具發(fā)票的，依據(jù)購車人購置不含動力電池的新能源汽車取得的機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票載明的不含稅價作為車輛購置稅計(jì)稅價格。

　　因此，如果車企采用“車、電分離”銷售模式，可以按照單車價享受減免政策，減少消費(fèi)者在購車環(huán)節(jié)上的購置稅支出。

　　蔚來汽車創(chuàng)始人李斌也認(rèn)為，此次購置稅減免政策延續(xù)將利好蔚來當(dāng)前的換電模式。“提前明確四年政策，給企業(yè)中長期規(guī)劃提前量;設(shè)定減免限額體現(xiàn)了政策公平，同時考慮到智能化帶來的成本上升，沒有取消高端車型享受優(yōu)惠政策的資格，支持了智能化方面的技術(shù)創(chuàng)新;對換電模式的創(chuàng)新實(shí)踐給予充分肯定，買車租電池的情況下電池價格不計(jì)入計(jì)稅基價，對換電模式是非常大的支持。”

　　與燃油車不應(yīng)簡單對立

　　國家層面在促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)方面動作頻頻，對燃油車的政策支持相對較少。據(jù)了解，此前燃油車購置稅減半政策已于2022年12月31日截止。隨著新能源汽車購置稅減免延續(xù)政策落地，業(yè)內(nèi)關(guān)于燃油車購置稅減半政策回歸的呼聲強(qiáng)烈。

　　崔東樹稱：“中國市場南北差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)群體差異大，對車型需求多元化。尤其北方地區(qū)氣候溫差大，燃油車自帶發(fā)動機(jī)熱源，提供冬季良好的駕駛體驗(yàn)，在新能源滲透率逐步提升的背后不能簡單地推動全面純電動化。”

　　“燃油車也需要政策支持。目前新能源發(fā)展和燃油車發(fā)展不應(yīng)簡單對立。穩(wěn)定燃油車消費(fèi)是穩(wěn)定車市增長，尤其是穩(wěn)定新能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。當(dāng)前我國新能源車產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期關(guān)鍵階段，多數(shù)新能源車型尚未形成規(guī)模效應(yīng)，新能源業(yè)務(wù)處于普遍虧損狀態(tài)。發(fā)展新能源車要考慮穩(wěn)定行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。燃油車是民生車，穩(wěn)步提升其產(chǎn)品競爭力和前期廠商巨大的開發(fā)投入，都需要有效保障車企發(fā)展燃油車的信心。”崔東樹補(bǔ)充道。

　　吳微則認(rèn)為，與燃油車相比，新能源汽車的發(fā)展對于促進(jìn)交通行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，提升我國能源安全水平等方面發(fā)揮著重要作用。在“雙碳”目標(biāo)背景下，燃油車逐步退出市場是長期趨勢。“新能源汽車的快速發(fā)展，雖然減少了燃油車市場空間，但也能帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈增長，為經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會，補(bǔ)貼應(yīng)該優(yōu)先用于最有利于經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)域。”（中國能源報 記者 姚美嬌）