國家能源局近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》(國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號)(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，國家能源局市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。
問：《指導(dǎo)意見》印發(fā)的背景是什么?
答：《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)印發(fā)以來，國家發(fā)改委、國家能源局在《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號)、《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改體改〔2020〕234號)等政策文件中，對電力市場管理委員會(以下簡稱管委會)組建成立、職責(zé)定位等明確了原則意見，有效推動各地管委會的組建。截至目前，全國已組建33家管委會。
各地管委會基本能夠按照有關(guān)要求，研討、審議電力市場有關(guān)規(guī)則等文件，發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，搭建各方交流平臺，維護(hù)電力市場秩序，推動電力市場化改革，促進(jìn)電力市場健康發(fā)展，但各地管委會運作的進(jìn)度、深度各不相同，在獨立運作、職能發(fā)揮、運作管理等方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范。
針對上述問題，國家能源局就各地管委會運作有關(guān)情況開展了全面調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，經(jīng)商國家發(fā)展改革委有關(guān)司局，我局研究制定了《指導(dǎo)意見》，旨在充分發(fā)揮管委會協(xié)同共治作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范運作機(jī)制、形成工作合力，保障電力市場平穩(wěn)運行，推動電力市場健康發(fā)展。
問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么?
答：《指導(dǎo)意見》立足電力體制改革新形勢新背景，針對目前管委會運作存在的主要問題，從體制機(jī)制上進(jìn)一步明確管委會的職責(zé)義務(wù)和工作流程，充分發(fā)揮獨立議事的作用，是國家層面首個規(guī)范管委會運作的規(guī)范性文件。主要體現(xiàn)在四個方面。
(一)進(jìn)一步明確工作職責(zé)。主要包括研究討論電力交易機(jī)構(gòu)章程，審議工作規(guī)則;協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項，聽取各方訴求，研究討論并提出建議;研究討論電力市場相關(guān)交易規(guī)則、實施細(xì)則及實施方案;協(xié)助國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范交易機(jī)構(gòu)行為，建立市場自律監(jiān)督工作機(jī)制。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化組織架構(gòu)。一是明確管委會應(yīng)按照發(fā)電方代表、購電方代表(售電企業(yè)、電力用戶)、輸配電方代表、市場運營機(jī)構(gòu)代表(電力交易機(jī)構(gòu)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu))、第三方代表分類，按合理比例確定各類別代表人數(shù)。二是明確管委會設(shè)主任委員1名，副主任委員若干名，由管委會成員投票表決。主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期。三是明確秘書處負(fù)責(zé)管委會日常工作，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。四是明確管委會可組建成員類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會，切實發(fā)揮管委會工作職能。
(三)進(jìn)一步完善議事規(guī)則。一是明確議題發(fā)起流程。由多名成員代表聯(lián)名提議的，或主任委員、副主任委員、電力市場運營機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要的，由秘書處形成會議議題，經(jīng)三分之一以上的成員代表投票通過的，作為正式會議議題。二是明確會議召集方式。會議由主任委員根據(jù)正式會議議題和工作安排召集成員代表開會。會議應(yīng)有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開兩次全體會議。三是明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過，形成審議結(jié)果。四是議題產(chǎn)生、議題審議的投票工作結(jié)束后，秘書處應(yīng)整理各成員代表的投票結(jié)果，并保存歸檔。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督落實。一是加強(qiáng)自律監(jiān)督，管委會對市場成員實施市場內(nèi)部自律管理，督促各方簽訂自律公約，充分發(fā)揮市場自律和社會監(jiān)督作用，共同維護(hù)良好的市場秩序。二是加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門應(yīng)在相關(guān)制度中明確對管委會的監(jiān)督條款，加大指導(dǎo)力度，引導(dǎo)規(guī)范運作。主任委員履職不到位的，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)可向管委會提出重新推選的意見。
問：下一步如何推動各地有效落實《指導(dǎo)意見》?
答：國家能源局將組織各派出機(jī)構(gòu)會同地方政府有關(guān)部門根據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合轄區(qū)實際，指導(dǎo)各管委會及時開展換屆、完善議事規(guī)則、優(yōu)化決策機(jī)制等工作，引導(dǎo)各管委會規(guī)范運作，切實維護(hù)市場成員合法權(quán)益，推動電力市場健康發(fā)展。
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