國家能源局近期印發了《關于進一步加強電力市場管理委員會規范運作的指導意見》(國能發監管〔2023〕57號)(以下簡稱《指導意見》)，國家能源局市場監管司負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：《指導意見》印發的背景是什么?
答：《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)印發以來，國家發改委、國家能源局在《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》(發改經體〔2015〕2752號)、《關于推進電力交易機構獨立規范運行的實施意見》(發改體改〔2020〕234號)等政策文件中，對電力市場管理委員會(以下簡稱管委會)組建成立、職責定位等明確了原則意見，有效推動各地管委會的組建。截至目前，全國已組建33家管委會。
各地管委會基本能夠按照有關要求，研討、審議電力市場有關規則等文件，發揮議事協調作用，搭建各方交流平臺，維護電力市場秩序，推動電力市場化改革，促進電力市場健康發展，但各地管委會運作的進度、深度各不相同，在獨立運作、職能發揮、運作管理等方面還有待進一步加強和規范。
針對上述問題，國家能源局就各地管委會運作有關情況開展了全面調研。結合調研情況，經商國家發展改革委有關司局，我局研究制定了《指導意見》，旨在充分發揮管委會協同共治作用，進一步加強行業自律、規范運作機制、形成工作合力，保障電力市場平穩運行，推動電力市場健康發展。
問：《指導意見》的主要內容是什么?
答：《指導意見》立足電力體制改革新形勢新背景，針對目前管委會運作存在的主要問題，從體制機制上進一步明確管委會的職責義務和工作流程，充分發揮獨立議事的作用，是國家層面首個規范管委會運作的規范性文件。主要體現在四個方面。
(一)進一步明確工作職責。主要包括研究討論電力交易機構章程，審議工作規則;協調電力市場相關事項，聽取各方訴求，研究討論并提出建議;研究討論電力市場相關交易規則、實施細則及實施方案;協助國家能源局及其派出機構和政府有關部門監督規范交易機構行為，建立市場自律監督工作機制。
(二)進一步優化組織架構。一是明確管委會應按照發電方代表、購電方代表(售電企業、電力用戶)、輸配電方代表、市場運營機構代表(電力交易機構、電力調度機構)、第三方代表分類，按合理比例確定各類別代表人數。二是明確管委會設主任委員1名，副主任委員若干名，由管委會成員投票表決。主任委員原則上任期不超過三年，同一主任委員不得連任超過兩屆任期。三是明確秘書處負責管委會日常工作，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換。四是明確管委會可組建成員類別工作組、專業工作組和專家委員會，切實發揮管委會工作職能。
(三)進一步完善議事規則。一是明確議題發起流程。由多名成員代表聯名提議的，或主任委員、副主任委員、電力市場運營機構認為必要的，由秘書處形成會議議題，經三分之一以上的成員代表投票通過的，作為正式會議議題。二是明確會議召集方式。會議由主任委員根據正式會議議題和工作安排召集成員代表開會。會議應有三分之二以上代表且每類別均有代表出席方可舉行。原則上每年至少召開兩次全體會議。三是明確議事審議流程。議題審議原則上采取投票表決的方式確定，三分之二及以上表決同意的則為通過，形成審議結果。四是議題產生、議題審議的投票工作結束后，秘書處應整理各成員代表的投票結果，并保存歸檔。
(四)進一步加強監督落實。一是加強自律監督，管委會對市場成員實施市場內部自律管理，督促各方簽訂自律公約，充分發揮市場自律和社會監督作用，共同維護良好的市場秩序。二是加強規范指導，國家能源局及其派出機構和政府有關部門應在相關制度中明確對管委會的監督條款，加大指導力度，引導規范運作。主任委員履職不到位的，國家能源局及其派出機構可向管委會提出重新推選的意見。
問：下一步如何推動各地有效落實《指導意見》?
答：國家能源局將組織各派出機構會同地方政府有關部門根據《指導意見》，結合轄區實際，指導各管委會及時開展換屆、完善議事規則、優化決策機制等工作，引導各管委會規范運作，切實維護市場成員合法權益，推動電力市場健康發展。
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