深化電力體制改革，是事關(guān)我國能源安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全。這為電力體制改革提出了新目標(biāo)。
改革極大促進(jìn)了電力事業(yè)發(fā)展。2002年，我國正式開啟電力市場化改革，重組國有電力資產(chǎn)。改革破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，形成了多家中央發(fā)電企業(yè)，以及眾多地方、外資、民營發(fā)電企業(yè)辦電的多元化競爭格局。改革極大增強(qiáng)了電力企業(yè)活力，提高了電力供給能力，緩解了長期困擾我國發(fā)展的電力短缺問題。
2015年，面對市場交易機(jī)制缺失、價格關(guān)系沒有理順、煤電矛盾突出、新能源和可再生能源開發(fā)利用存在困難等問題，我國繼續(xù)推進(jìn)新一輪電力體制改革，加快電力市場建設(shè)，有序放開煤電上網(wǎng)電價和配售電業(yè)務(wù)。市場機(jī)制發(fā)揮了優(yōu)化配置資源、促進(jìn)可再生能源消納和保障電力供應(yīng)的作用。
改革需要持續(xù)深化。“雙碳”目標(biāo)要求我們加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，但過程不會一帆風(fēng)順。2021年10月，“市場煤”“計劃電”的價格機(jī)制導(dǎo)致飆漲的煤價無法有效傳導(dǎo)至電力終端用戶，部分地區(qū)電力緊張。近年來，新能源大規(guī)模發(fā)展，又出現(xiàn)過嚴(yán)重的“棄風(fēng)”“棄光”問題，這些現(xiàn)象都與電力生產(chǎn)消費(fèi)體制機(jī)制不合理密切相關(guān)。
電力體制改革是解決能源轉(zhuǎn)型過程中各類主體間利益矛盾的重要手段。還原電力的商品屬性，已成為市場發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進(jìn)，體制機(jī)制初步完善，但仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。
謀未來，要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。當(dāng)前，我國能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入爬坡過坎攻堅期。作為全球最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，我國要在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，更好完成保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展兩大任務(wù)，必須科學(xué)合理設(shè)計新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。
構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，意味著各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式將發(fā)生深刻變革，機(jī)制創(chuàng)新是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必然要求。下一步，要以適應(yīng)新型能源體系、加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)為導(dǎo)向，深化電力體制機(jī)制改革。推動加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，加強(qiáng)電力交易品種間的銜接，完善新能源和新興經(jīng)營主體參與電力市場機(jī)制。
電力系統(tǒng)是連接能源生產(chǎn)和消費(fèi)、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的中心環(huán)節(jié)，也是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)。與此同時，電力體制改革涉及諸多難題，歷史遺留問題較多，各地情況千差萬別。只有立足基本國情，持續(xù)改革，穩(wěn)步建立適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，方能為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實(shí)的能源電力支撐。(經(jīng)濟(jì)日報 金觀平)
作者：金觀平
評論