國資委重申央企“退房令”要求規(guī)范央企參股投資

　　3月22日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了對國家電網(wǎng)第三輪巡視整改進展情況。隨后，國家電網(wǎng)表示，“以更高的政治站位堅守電網(wǎng)主責主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務，堅決按期完成深化集體企業(yè)改革任務。”

　　早在1月20日，國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)加強參股管理有關事項的通知》，明確要規(guī)范央企參股投資，要求央企嚴把主業(yè)投資方向，不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過參股等方式開展中央企業(yè)投資項目負面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類業(yè)務。此舉被業(yè)界視為國家以更嚴厲的態(tài)度重申央企“退房令”。

　　事實上，“退房令”已有10年，主要針對的是非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)。

　　近年來，中央企業(yè)以參股等多種方式與各類所有制企業(yè)合資合作，對提高國有資本運行和配置效率、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟起到了重要促進作用。但實踐中，也存在部分企業(yè)參股投資決策不規(guī)范、國有股權管控不到位等問題，影響國有資本配置效率，造成國有資產(chǎn)流失。國資委有關負責人要求，央企要嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)投資監(jiān)督管理有關規(guī)定，堅持聚焦主業(yè)，嚴控非主業(yè)投資。

　　一些央企忽視主業(yè)拿錢炒房弊大于利

　　目前，我國房地產(chǎn)市場正在朝著穩(wěn)定健康的方向發(fā)展，但仍有不少人因房價高而買不起房子。

　　與此同時，我國的空置房近年來不斷增多。西南財經(jīng)大學中國家庭金融調(diào)查與研究中心于2019年發(fā)布的《2017中國城鎮(zhèn)住房空置分析》報告顯示，2017年，我國城鎮(zhèn)地區(qū)住房空置率為21.4%。商品房的空置率在所有住房類型中位居第一，且呈持續(xù)上升趨勢，達26.6%。

　　為什么會有這么多的空置房?接受《法制日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士分析稱，原因之一就是因為炒房，炒房推動了我國房價大幅上漲。

　　2003年8月31日，對房地產(chǎn)商而言是一個大喜的日子，國務院正式向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構下發(fā)了《國務院關于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國發(fā)(2003)18號文，以下簡稱“18號文件”)。

　　在國務院“18號文件”明確將房地產(chǎn)行業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)后，各個上市公司便開始行動起來。

　　相關數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月底，有超過1800家A股上市公司持有投資性房產(chǎn)，占整個A股上市公司數(shù)量的48%，合計持有房產(chǎn)的市值超過了13000億元，以每套房子價值100萬元來算，相當于這些上市公司持有133萬套房。而這些上市公司中，就包含大量央企。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析，國資委下屬央企從事房地產(chǎn)業(yè)務有三種情況，一是以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央一級企業(yè)，二是非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央一級企業(yè)，三是從事房地產(chǎn)業(yè)務的央企的子企業(yè)。根據(jù)國資委此前統(tǒng)計，屬于第三類的三級以上房地產(chǎn)子企業(yè)戶數(shù)就有373戶。

　　“這么多央企不好好做主業(yè)，卻拿著錢來炒房，不但分散了精力，還讓企業(yè)陷入危機。”北京律師肖東平說。

　　中南財經(jīng)政法大學教授郭澤強認為，非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企投身房地產(chǎn)行業(yè)，缺乏長期戰(zhàn)略規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展考慮，除分散主業(yè)資源影響主業(yè)發(fā)展外，對房地產(chǎn)行業(yè)的影響也弊大于利。

　　“退房令”出臺已久央企執(zhí)行效果甚微

　　實際上，早在10年前，國資委便曾拋出“退房令”。

　　2010年3月，國資委宣布，除16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)外，其余78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)清退房地產(chǎn)業(yè)務，在完成自有土地開發(fā)和已實施項目等階段性工作后退出房地產(chǎn)業(yè)務。

　　2010年當年，有14家非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出市場。

　　2011年3月，國資委又批準了5家央企保留地產(chǎn)業(yè)務。獲準從事房地產(chǎn)業(yè)務的央企由16家增加為21家。由于中冶集團整體并入中國五礦，成為其全資子企業(yè)，實際上獲準從事房地產(chǎn)業(yè)務的央企達到了20家。

　　不過，由于種種原因，自2012年后，鮮有央企大規(guī)模清退房地產(chǎn)業(yè)務的舉動，只有少數(shù)股權轉讓或協(xié)議出讓項目出現(xiàn)。

　　公開資料顯示，市場對“退房令”執(zhí)行力度質(zhì)疑頗多的2013年和2016年，正是房價大漲年份。部分不在保留名單內(nèi)的央企，一直以不同方式與國家監(jiān)管部門展開博弈。少部分企業(yè)不僅不主動退出房地產(chǎn)業(yè)務，反而變本加厲出現(xiàn)在一些地方的“地王”爭奪賽中，以高成本擴充其在一線城市、核心二線城市的土地儲備。

　　2017年，國資委對央企聚焦主業(yè)進行重申，但仍有部分非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企遲遲未退。

　　在此背景下，2018年年初，國家再度重申央企“退房令”，要求不在保留名單內(nèi)的企業(yè)必須有實質(zhì)性推進，并擬定了明確的時間表。

　　在新的政令倒逼下，根據(jù)媒體報道，2019年上半年，除了保利集團、中化集團、華僑城集團等以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企旗下公司轉讓項目股權外，中航工業(yè)、中國電子、國機集團等多家非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企旗下也有房地產(chǎn)項目股權掛牌轉讓，其中多數(shù)處于虧損狀態(tài)，有的項目甚至資不抵債。

　　安徽財經(jīng)大學法學院教授張運書認為，“退房令”公布之后的10年間，執(zhí)行效果并不理想。造成“退房令”“雷聲大、雨點小”的原因，主要是因為隨后正好趕上樓市“黃金時代”。房地產(chǎn)銷售面積從2010年的10億平方米，擴張到了2019年的17億平方米，房產(chǎn)銷售額膨脹到了16萬億元的規(guī)模，這是任何行業(yè)都無法相提并論的成績。

　　在武漢律師陳勇看來，則與“退房令”的強制性偏弱有關。“退房令”是2010年3月18日下午國資委在新聞發(fā)布會上宣布的，嚴格來說并非以部門規(guī)章形式發(fā)出，強制性較弱，缺少相應的監(jiān)管與懲處機制，導致其難以執(zhí)行。

　　“房住不炒”基調(diào)不變國資委重申“退房令”

　　據(jù)《法制日報》記者了解，非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退房主要通過兩類方式進行：一類是在產(chǎn)權交易市場掛牌轉讓股權，或者協(xié)議轉讓，或者無償式劃轉，如中國核工業(yè)集團公司、中國大唐集團公司、中國機械工業(yè)集團有限公司等;另一類是企業(yè)完成在建項目后不再參與新項目建設。

　　2019年下半年以來，中國重汽、山東黃金、兗礦集團、山東高速等掛牌轉讓房地產(chǎn)子公司股權動作明顯多了起來，不過被轉讓項目大多處于虧損或資不抵債狀態(tài)。

　　今年1月20日，國資委發(fā)布《關于中央企業(yè)加強參股管理有關事項的通知》，再度重申央企“退房令”，要求央企嚴把主業(yè)投資方向，堅持聚焦主業(yè)，嚴控非主業(yè)投資，不得為規(guī)避主業(yè)監(jiān)管要求，通過參股等方式開展中央企業(yè)投資項目負面清單規(guī)定的商業(yè)性房地產(chǎn)等禁止類業(yè)務。

　　近日，國家電網(wǎng)在關于十九屆中央第三輪巡視整改進展情況的通報中表示，以更高的政治站位堅守電網(wǎng)主責主業(yè)，下決心退出傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)務，堅決按期完成深化集體企業(yè)改革任務。據(jù)悉，2019年7月，中央巡視組向國家電網(wǎng)黨組反饋巡視意見，指出國家電網(wǎng)存在落實深化國企改革決策部署不夠到位，堅守主責主業(yè)不夠有力，履行主體責任不到位等問題。

　　《法制日報》記者了解到，目前，國家電網(wǎng)房地產(chǎn)業(yè)務的主要平臺之一魯能集團，隨著國家電網(wǎng)剝離房地產(chǎn)業(yè)務，該集團可能會迎來重組，或被整合至其他以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企旗下。

　　另一家宣布退出房地產(chǎn)業(yè)務的央企為中國航空集團。中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報顯示，中國航空集團著力解決處置企業(yè)歷史遺留問題方面存在的問題。其中，退出房地產(chǎn)業(yè)務，制定并實施境內(nèi)外房產(chǎn)處置方案，積極推進房產(chǎn)租售工作，低效房產(chǎn)進一步盤活。

　　目前，作為組建中國航空集團有限公司之一的成都西南航空房地產(chǎn)開發(fā)有限責任公司，已通過轉型退出房地產(chǎn)業(yè)務。

　　在北京工商大學法學院碩士生導師胡功群看來，非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出，與中央對房地產(chǎn)市場的“房住不炒”政策導向是一致的;非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出，資源、資金等向房地產(chǎn)市場過度集中的情況也會隨之發(fā)生改變;非以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企退出，說明我國對房地產(chǎn)的依賴將逐步減小，經(jīng)濟轉型升級正在順利進行。

　　郭澤強認為，此次重申央企“退房令”，在“房住不炒”的大背景和近年來講政治、強執(zhí)行的氛圍之下，此次“退房令”所涉及的央企應該能夠真正剝離和退出房地產(chǎn)業(yè)務。

作者：王陽 張守坤