財政部：適度支持可再生能源發(fā)電項目

　　□ 國家不再發(fā)布可再生能源電價附加補助目錄，而由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電補貼項目清單。

　　□ 財政部強調(diào)，各單位要按照要求，按照項目全容量并網(wǎng)時間先后順序，成熟一批，公布一批，盡快完成補貼清單的公布。

　　日前，財政部出臺一系列促進可再生能源發(fā)展政策，加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作，并提前下達2021年可再生能源電價附加補助資金預算。

　　按照財政部等三部門在今年年初聯(lián)合發(fā)布的促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展文件的要求，國家不再發(fā)布可再生能源電價附加補助目錄，而由電網(wǎng)企業(yè)確定并定期公布符合條件的可再生能源發(fā)電補貼項目清單。此次財政部專門發(fā)布《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》，明確要加快推進相關(guān)工作，抓緊審核存量項目信息，分批納入補貼清單。

　　“隨著國家支持可再生能源行業(yè)的發(fā)展，可再生能源相關(guān)行業(yè)不斷發(fā)展壯大，截至2019年底，全國累計風電裝機2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，這為實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重的15%目標提供了有力支撐，但要實現(xiàn)這一目標，還需要財政政策適度支持。”中國財政科學研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少強表示。

　　財政部要求，納入補貼清單的可再生能源發(fā)電項目需滿足以下條件：符合我國可再生能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的陸上風電、海上風電、集中式光伏電站、非自然人分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、地熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目。所有項目應于2006年及以后年度按規(guī)定完成核準(備案)手續(xù)，并已全部容量完成并網(wǎng)。

　　同時，項目要符合國家能源主管部門要求，按照規(guī)模管理的需要納入年度建設規(guī)模管理范圍，生物質(zhì)發(fā)電項目需納入國家或省級規(guī)劃，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目應符合《農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目防治摻煤監(jiān)督管理指導意見》要求。其中，2019年光伏新增項目，2020年光伏、風電和生物質(zhì)發(fā)電新增項目需滿足國家能源主管部門出臺的新增項目管理辦法。

　　此外，項目必須符合國家可再生能源價格政策，上網(wǎng)電價已獲得價格主管部門批復。

　　財政部明確，補貼清單由電網(wǎng)企業(yè)公布，具體流程包括項目初審、省級主管部門確認、項目復核、公示和公布。

　　電網(wǎng)企業(yè)將復核后符合條件的項目形成補貼項目清單，并在網(wǎng)站上進行公示。公示期滿后，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)正式對外公布各自經(jīng)營范圍內(nèi)的補貼清單，并將公布結(jié)果報送財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局。地方獨立電網(wǎng)需報送所在地省級財政、價格、能源主管部門確認后，再公布經(jīng)營范圍內(nèi)的補貼清單。

　　財政部強調(diào)，各單位要按照要求，按照項目全容量并網(wǎng)時間先后順序，成熟一批，公布一批，盡快完成補貼清單的公布。

　　同時，財政部近日發(fā)布《關(guān)于提前下達2021年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》，撥付2021年度可再生能源電價附加補助資金59.5419億元。財政部要求，有關(guān)省市財政部門應嚴格按照預算管理要求，盡快將補貼資金撥付至電網(wǎng)企業(yè)或公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)項目企業(yè);電網(wǎng)企業(yè)應嚴格按照資金管理辦法，將補貼資金撥付至已納入可再生能源發(fā)電補助項目清單范圍的發(fā)電項目。

　　對于補貼政策發(fā)展趨勢，陳少強認為，當前，我國風電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ)，逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，“從中長期來看，我國可再生能源面臨政策逐步退坡的趨勢”。

　　例如，根據(jù)上述財政部等三部門年初發(fā)布的文件，新增海上風電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，按規(guī)定完成核準(備案)并于2021年12月31日前全部機組完成并網(wǎng)的存量海上風力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應價格政策納入中央財政補貼范圍。

　　“國家可再生能源財政補貼政策的調(diào)整、完善，要體現(xiàn)國際通行做法、可再生能源發(fā)展趨勢等因素。”陳少強說。