《電力行業信用狀況年度分析報告(2022)》解讀

　　7月上旬，國家能源局印發了《電力業務資質管理年度分析報告(2022)》(以下簡稱《資質報告》)和《電力行業信用狀況年度分析報告(2022)》(以下簡稱《信用報告》)。下面我對兩個報告的有關內容作簡要介紹。

　　一、發布兩個報告的目的

　　2020年底，資質和信用信息系統全面上線運行，在實現許可業務和信用業務“一網通辦”“一網通查”的同時，也為系統梳理、分析電力企業資質許可和信用狀況提供了數據基礎和平臺支撐。基于資質和信用信息系統數據,編制發布《資質報告》，有助于社會公眾充分了解電力業務資質許可實施情況，提高政務信息透明度，進一步發揮電力業務資質許可制度在維護市場秩序、激發市場活力、優化營商環境等方面的作用;編制發布《信用報告》，旨在強化信用風險預警，助力分級分類監管，促進市場主體不斷提升信用水平，為構建以信用為基礎的新型監管機制、推進能源(電力)高質量發展提供決策參考。

　　二、《資質報告》的主要內容

　　《資質報告》總結了電力業務資質許可告知承諾制成效，梳理了4萬多家電力業務許可、承裝(修、試)電力設施許可持證企業的分布與發展情況，通過持證企業許可信息分析了市場主體業務類型、裝機規模、經濟性質等方面特征與變化。

　　一是介紹了許可模式改革與創新。2021年8月，國家能源局積極貫徹落實國務院“證照分離”改革要求，全面實施電力業務許可及承裝(修、試)電力設施許可告知承諾制，以“三減”措施實現“三零”成效，著力激發市場主體活力，優化電力營商環境。截至2021年底，全國以告知承諾制方式辦理電力業務資質許可的發電、輸電、供電及承裝(修、試)電力設施企業數量累計達3196家，占當期辦理業務總量的41%，表明告知承諾制推廣力度大、市場響應積極、行政效率有效提升。

　　二是反映了持證企業分布與發展。《資質報告》顯示，截至2021年底，全國持有電力業務許可證企業共有15722家，其中，持證發電企業12825家，較2020年增加1110家，增長率為9%;持證輸電企業40家，較2020年無變化;持證供電企業2857家，較2020年減少15家。全國持證承裝(修、試)電力設施企業共有31609家，較2020年增加6079家，增長率為24%，新增持證企業中，民營企業占比達87%。

　　三是分析了持證企業特征與結構。《資質報告》顯示，截至2021年底，持證發電企業總裝機容量為206.72萬兆瓦，其中1000兆瓦以上的企業占持證發電企業總數的4%，裝機容量占總裝機容量的49%，與2020年相當。持證供電企業中，國家電網公司所屬供電企業數量最多，占比達到68.57%，南方電網公司所屬供電企業與地方供電企業分別占15.04%及16.39%。與2020年相比，企業占比基本保持穩定。從承裝(修、試)電力設施企業許可等級分布看，四級企業占比最大，達60%。承裝、承修、承試3個許可類別間的業務關聯性較強，同時持有3個類別許可的企業占比達到86%，占比進一步提高。

　　四是關注了資質管理與新型電力系統建設。《資質報告》顯示，2021年，在“雙碳”政策背景下，新能源發電的發展速度持續加快，新增持證發電裝機中，風電、太陽能等新能源裝機容量持續增長，達到7.48萬兆瓦，繼續超過同年火電新增裝機容量，成為發電裝機的新增主力。《資質報告》還顯示，2021年，國家能源局各派出機構共注銷177臺達到設計壽命機組的許可，涉及容量1602兆瓦;經安全評估共許可150臺機組延續運行，涉及容量8191.3兆瓦。此外，2021年，國家能源局派出機構共向36個增量配電項目頒發了電力業務許可證(供電類)，全部為試點項目。截至2021年底，增量配電項目累計取證數量達到213個，其中試點內項目191個。五批試點項目總的取證比例為41.61%。從各省取證進程來看，約半數省份試點項目取證比例達到50%以上。

　　三、《信用報告》的主要內容

　　《信用報告》依據歸集共享的信用信息，對近6萬家電力企業從總體信用狀況、持證企業類別、派出機構轄區、電力集團及其所屬企業等多個維度進行統計分析。

　　一是全面反映電力行業信用狀況。《信用報告》顯示電力行業信用狀況總體良好，優級和良級企業56540家，占比約95%;差級企業1110家，占比約1.9%。電力主營業務所涉行政處罰、合同違約和嚴重失信主體名單等不良信息相對較少。行政處罰主要是交通、衛生健康、水務管理、城市管理等記錄，占電力行政處罰的49%。合同違約主要是因經濟糾紛、勞務糾紛等被法院判定為敗訴的記錄，約占電力合同違約的78%。嚴重失信主體名單主要是因欠款、拖欠貨款，或未支付工程款、保證金等且有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務，被列為失信被執行人，約占電力嚴重失信主體名單的99.7%。

　　二是突出分析派出機構轄區持證企業信用狀況。從持證企業總體信用狀況來看，《信用報告》顯示優級和良級企業約占96%，高于電力行業總體水平1個百分點;差級企業占比1.3%，優于電力行業總體水平0.56個百分點。輸電類持證企業全部為優級和良級，沒有中級和差級。從派出機構轄區來看，《信用報告》顯示優級企業數量較多的為華北監管局、南方監管局和山東監管辦轄區;占比較高的為福建監管辦、江蘇監管辦、浙江監管辦、山東監管辦和華東監管局轄區，均超20%。差級企業數量較多的為東北監管局、華北監管局和華中監管局轄區;占比較高的為貴州監管辦、河南監管辦和山西監管辦轄區，均超2.8%。從行政性信用信息來看，《信用報告》顯示國家能源局派出機構作出的行政處罰信息432條、涉及419家企業，組織完成信用修復126條、涉及118家企業。

　　三是重點關注16家電力集團及其所屬企業信用狀況。《信用報告》顯示大型電力集團本部信用狀況良好，沒有失信行為，但其所屬個別企業存在失信行為。16家電力集團及其所屬8356家企業，優級和良級8103家，約占97%，高于電力行業總體水平近2個百分點;差級企業占比0.22%，優于電力行業總體水平1.64個百分點。集團本部不存在中級和差級狀況，而所屬企業存在中級和差級狀況，涉及1180條不良信用信息。