去年以來，國際能源供需形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，能源供應(yīng)持續(xù)緊張、價(jià)格大幅波動，導(dǎo)致國內(nèi)能源保供難度和壓力明顯增加。在此形勢下，中國能源供應(yīng)是否有保障?能源價(jià)格能否保持穩(wěn)定?國務(wù)院新聞辦日前舉辦新聞發(fā)布會介紹了有關(guān)情況。
能源供需總體平穩(wěn)有序
“總的看，全國能源供應(yīng)有保障，價(jià)格平穩(wěn)。”國家發(fā)展改革委副主任連維良介紹，在各方共同努力下，入冬以來的歷次寒潮天氣均得到了較好應(yīng)對，全國能源供需總體平穩(wěn)有序。
從生產(chǎn)端看，能源增產(chǎn)增供取得明顯成效。中國積極推動煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供，供暖季煤炭日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上。同時(shí)，充分挖掘油氣增產(chǎn)潛力，2022年天然氣增產(chǎn)超過100億立方米。持續(xù)提升電力供給能力，去年各類發(fā)電裝機(jī)增加2億千瓦以上。
從儲備情況看，能源儲備和頂峰保供能力顯著增強(qiáng)。天然氣方面，全國儲氣能力超過320億立方米，入冬前實(shí)現(xiàn)應(yīng)儲盡儲，目前剩余可動用儲氣量200億立方米。煤炭方面，政府可調(diào)度煤炭儲備5000萬噸，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在1.75億噸的高位，可用天數(shù)達(dá)到22天。
“我國能源安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)是有保障的。”連維良說，這主要體現(xiàn)在能源增產(chǎn)增供有空間、外購資源有長協(xié)、重要品種有儲備、穩(wěn)定價(jià)格有政策、應(yīng)急保供有機(jī)制。國家統(tǒng)籌做好煤炭、天然氣、電力、成品油等各種能源品種的互濟(jì)互保，能源頂峰保供能力穩(wěn)步提升。需求側(cè)負(fù)荷管理預(yù)案進(jìn)一步完善，堅(jiān)決做到非極端情形不限電、不限氣，極端情況下限電不拉閘、限氣不關(guān)閥，牢牢守好民生用能底線。
清潔能源支撐作用明顯
能源保供版圖中，不僅煤炭、油氣等傳統(tǒng)能源“底氣足”，光伏、風(fēng)電、核能等清潔能源的作用也愈發(fā)凸顯。國家能源局局長章建華介紹，2022年，中國風(fēng)電、光伏新增裝機(jī)在1.2億千瓦以上，累計(jì)裝機(jī)將超過7億千瓦，帶動了可再生能源裝機(jī)超過12億千瓦，風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最具競爭力的產(chǎn)業(yè)之一。
“隨著風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在能源保供中發(fā)揮的作用也越來越明顯。”章建華說，根據(jù)電網(wǎng)公司調(diào)度數(shù)據(jù)，2022年全國大部分地區(qū)風(fēng)電光伏發(fā)電平均出力約占平均用電負(fù)荷的15%左右，最高可達(dá)40%。2022年迎峰度夏期間，江蘇、山東、浙江等光伏發(fā)電裝機(jī)大省午間用電高峰期間，光伏平均出力系數(shù)達(dá)到0.5，有力支撐了能源安全供應(yīng)。
核能也正成為冬季保暖的重要資源。2019年，山東海陽核電廠建成投運(yùn)核能供暖一期工程，成為中國首個(gè)核能供暖項(xiàng)目;2021年建成海陽核能供暖二期工程，供暖面積已超過500萬平方米，實(shí)現(xiàn)了海陽市城區(qū)核能供暖全覆蓋;此外，浙江秦山、遼寧紅沿河等核電廠也先后實(shí)現(xiàn)核能供暖。
“核能供暖是在核電廠發(fā)電的同時(shí)抽取部分蒸汽作為熱源，通過換熱站進(jìn)行多級換熱，最終經(jīng)市政供熱管網(wǎng)輸送到用戶。用戶與核電機(jī)組之間采取多重屏蔽隔離，只有能量傳遞，沒有介質(zhì)接觸，是一種安全可靠的城市集中供暖方式。”章建華說。目前為止，這些項(xiàng)目運(yùn)行安全平穩(wěn)，供暖效果良好，既有替代煤炭的生態(tài)效益、社會效益，又有降低當(dāng)?shù)責(zé)醿r(jià)、提升供暖質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)效益、民生效益，形成了多方共贏的良好局面。
“四個(gè)著力”確保能源穩(wěn)價(jià)
去年以來，全球能源價(jià)格持續(xù)高位震蕩，歐洲電價(jià)、氣價(jià)大幅飆升。數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月，美國、歐元區(qū)CPI中能源價(jià)格同比分別上漲了27%和38%，其中天然氣價(jià)格同比漲幅達(dá)到26.6%和56.5%，電力價(jià)格同比漲幅分別達(dá)到12.9%和36.3%。
在同樣面對國際市場沖擊和極端天氣考驗(yàn)的情況下，中國依靠制度優(yōu)勢和保供穩(wěn)價(jià)組合拳，實(shí)現(xiàn)了能源價(jià)格總體穩(wěn)定在合理區(qū)間。去年1-11月，中國CPI中居民水電燃料價(jià)格僅上漲了約3%，汽柴油價(jià)格漲幅也明顯低于歐美，尤其是居民電價(jià)、氣價(jià)總體保持穩(wěn)定。
“我國是能源生產(chǎn)大國、消費(fèi)大國，也是進(jìn)口大國，在嚴(yán)峻外部環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)能源保供穩(wěn)價(jià)，特別是穩(wěn)價(jià)，十分不易。”連維良說，這主要取決于四個(gè)“著力”：著力增加有效供應(yīng);著力完善價(jià)格機(jī)制;著力用好中長期合同和著力發(fā)揮能源企業(yè)保供關(guān)鍵作用。“政府盡力幫助能源企業(yè)紓解困難，通過中長期合同控制成本，通過落實(shí)價(jià)格政策合理疏導(dǎo)成本，加大財(cái)政、稅收、金融支持力度，有效緩解一些企業(yè)的階段性經(jīng)營困難，為能源保供穩(wěn)價(jià)創(chuàng)造了良好條件。”
當(dāng)前，在能源中長期合同簽訂履約工作中，一些企業(yè)反映不能足額簽訂中長期合同，簽到的部分合同不能全部履約。連維良表示，2023年將加大力度推動解決這類問題。一方面，推動“應(yīng)簽盡簽”。涉及公共利益、民生保供的部分，要在政府指導(dǎo)下規(guī)范簽訂中長期合同;另一方面，實(shí)現(xiàn)“違約必究”。對于政府引導(dǎo)的能源中長期合同，特別是涉及民生的中長期合同，不僅要簽約到位，還要履約到位。不履約的，將一個(gè)不放過地督促整改。（廖睿靈）
作者：廖睿靈
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