宋宏坤：加快推進全國統一電力市場建設

加快推進全國統一電力市場建設

國家能源局黨組成員、副局長 宋宏坤
 

　　建設全國統一電力市場，是能源行業聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制的重要實踐。《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》2015年印發實施以來，我國電力市場化改革快速推進，統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的高標準全國統一電力市場體系加快建設，為推動能源高質量發展，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

　　全國統一電力市場建設已取得重要階段性成果

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視能源市場化改革工作，全國統一電力市場作為構建全國統一市場的重點任務一直備受黨中央關心和各方關注。經過近十年的實踐探索，全國統一電力市場建設取得重要成果，多層次電力市場建設有序推進，多元競爭主體格局初步形成，電力市場交易規模快速擴大，電力商品的多元價值屬性進一步顯現，電力市場監管體系更加健全，電力市場在資源配置中的作用不斷提升。

　　多層次多品類多功能電力市場體系初步形成。全國市場與省(區、市)/區域市場協同運行的多層次市場已初步形成，省間、區域、省內中長期交易常態開市，區域、省內輔助服務市場實現全覆蓋，南方區域電力市場開展整月結算試運行，長三角電力市場啟動電力互濟交易，省間現貨市場和山西、廣東、山東、甘肅現貨市場已轉入正式運行，25個省級現貨市場開展試運行。在空間范圍上覆蓋省間、區域、省內，在時間周期上覆蓋年度、月度、月內、日前和日內，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務等交易品種。

　　全國統一電力市場規則體系基本建立。新一輪電力體制改革以來，經過全國各地電力市場建設的實踐探索，中央和地方能源主管部門對電力市場運行規律的認識更加深刻，在各方共同努力下，電力系統頂層設計不斷完善，逐步建立以電力市場運行基本規則為基礎，以電力中長期、現貨、輔助服務3項基本規則為主干，以注冊服務、計量結算、信息披露等規則為支撐的全環節、全品種“1+N”基礎規則體系，為市場規范有序運行提供堅強的制度支撐。

　　電力市場運營服務基礎逐步完備。目前，全國電網已經基本實現了互聯互通，電網網架結構、配置能力全面跨越提升，“西電東送”輸電能力超過3億千瓦，為能源資源大范圍配置提供有力支撐。全國已建立2個區域性交易機構和33個省(自治區、直轄市)交易機構，依托電力交易平臺為市場經營主體提供交易服務，電力交易平臺建設持續深化。

　　各類主體有序參與的市場格局逐步構建。發電側所有燃煤發電、近半數新能源，以及部分燃機、核電和水電電量放開參與市場。用戶側除居民、農業外，全部工商業用戶進入市場，實現“應放盡放”。截至目前，注冊經營主體累計超74萬家，居全球首位;零售側注冊售電公司數量近4000家，近60萬家零售用戶通過零售市場購電。

　　市場在電力資源配置中的作用明顯增強。經過多年不斷探索，市場已成為電力資源配置的重要手段，電力生產組織方式逐步由計劃向市場轉變，有效實現了“保供應、促轉型、穩價格”，為加快形成全國統一大市場、構建高水平社會主義市場經濟奠定了堅實基礎。2024年1~10月，全國電力市場交易電量達5.08萬億千瓦時，占全社會用電量比重從2016年的17%上升到62%，新能源市場交易電量占新能源發電量的近50%。輔助服務市場挖掘調峰潛力超1.17億千瓦，年均增加清潔能源消納1200億千瓦時。今年前三季度全國綠電交易電量達1783億千瓦時，同比增長120.9%，交易綠證2.53億個，更好滿足企業綠色用能需求。今年迎峰度夏期間，在用電負荷大幅高于去年的情況下，依托中長期市場及省間現貨市場，跨區通道最大送電達1.42億千瓦，最大支援華東、西南1400萬千瓦，未啟動有序用電，保障了經濟社會發展用電需要。

　　深刻認識加快建設全國統一電力市場的重要意義

　　黨的二十屆三中全會要求“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”“深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場”，為統一電力市場建設發展指明了方向。作為全國統一大市場的重要組成部分，全國統一電力市場肩負著促進電力資源優化配置的責任，對于保障電力供應、促進能源轉型、支撐構建高水平社會主義市場經濟體制、服務中國式現代化目標的實現具有重大意義。

　　建設全國統一電力市場是構建新發展格局的重要支撐。構建新發展格局的關鍵在于實現經濟循環的暢通無阻。我國能源行業呈現出供需逆向分布、區域發展不平衡等特點，能源資源大范圍優化配置和共享互濟是滿足經濟社會發展用能需求的客觀要求，但是電力資源的配置還受到行業壟斷和省間壁壘等方面的影響。構建全國統一電力市場有助于破除地方保護和市場分割，充分釋放超大規模市場潛力，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置，為構建新發展格局提供重要的能源支撐。

　　建設全國統一電力市場是深化電力體制改革的核心任務。深化電力體制改革是一項緊迫任務，事關我國能源安全和經濟社會發展全局。近年來，電力體制改革持續向縱深推進，取得顯著成效，但同時電力市場還存在體系不完整、功能不完善、交易規則不統一等問題。加快推進全國統一電力市場建設，探索構建符合我國國情、統籌考慮多元目標、具有可操作性的中國特色電力市場建設發展道路，已成為進一步深化電力體制改革的核心任務。

　　建設全國統一電力市場是推動綠色低碳轉型的必然選擇。加快構建新型電力系統、推動能源綠色低碳轉型是我國實現“雙碳”目標的首要任務。當前，新能源快速發展，其間歇性、波動性的特征給電力系統帶來的不確定性大大增加，系統運行特性顯著變化、電力電量平衡更加復雜。為充分消納清潔能源發電量，必須依托大電網、構建大市場，加快建立適應新型電力系統運行特點的市場機制，統籌利用電網供需兩側調節資源、深度挖掘消納空間，為實現清潔能源高效利用提供制度保障。

　　加快推進全國統一電力市場建設再上新臺階

　　加快建設全國統一電力市場，推動新型能源體系和新型電力系統建設，是能源行業落實黨的二十屆三中全會精神的重要舉措，當前要重點做好以下工作。

　　完善基礎制度規則體系。構建全國統一電力市場離不開統一的市場基礎規則制度。優化完善電力市場頂層設計，統一電力市場“度量衡”，能夠更好發揮市場功能作用。以基本規則為基礎，及時制修訂電力中長期、輔助服務市場等基本規則，完善電力中長期、現貨、輔助服務交易有機銜接機制。建立全國統一電力市場評價體系，探索構建第三方參與的評估機制，促進電力市場建設統一規范。以機制建設為核心，研究探索電力容量市場等適應我國國情的市場機制，逐步由容量電價機制向多類型主體參與的容量市場機制過渡。

　　推動生產要素暢通流動。實現電力資源的高效配置需要多層次統一電力市場銜接有序、協同運行，充分發揮市場規模效應和集聚效應，暢通生產要素流動。在省級層面，加快推進電力現貨市場建設，力爭明年年底前基本實現全覆蓋，推動與電力中長期、輔助服務市場融合發展。在區域層面，推動各區域電網充分發揮余缺互濟和資源優化配置作用，支持通過區域市場為省間、省內市場交易品種提供有益補充。在國家層面，推動跨省跨區電力市場交易，推廣應用多通道集中競價等交易方式，實現電力資源在更大范圍互濟共享。

　　加大電力市場監管力度。構建全國統一電力市場是一項復雜的系統工程，需要以更加公平統一、有力有效的監管為保障。持續完善市場監管法規規章和標準體系，推動監管權責明確、統一尺度、統一標準。研究健全電力領域自然壟斷環節監管制度，加強與反壟斷、國資等部門工作協同，防止利用自然壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。與時俱進創新能源監管方式，以數字化為支撐，構建電力市場數字化監管指標體系，推動監管機構由傳統現場監管向常態化、數字化在線監管轉變，促進電力市場運行公平高效。常態化開展電力市場化交易整治，持續糾治地方保護、省間壁壘、市場分割等行為。深入開展電力領域綜合監管，精準開展電力市場秩序監管，維護公平公正的電力市場秩序。