國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，推動(dòng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。這標(biāo)志著我國(guó)以市場(chǎng)化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵一步。
“此次出臺(tái)的新能源電價(jià)新政，對(duì)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和促進(jìn)可再生能源發(fā)電可持續(xù)發(fā)展將起到極大推動(dòng)作用。”中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張大勇在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出。自此，我國(guó)新能源發(fā)電將邁入全面競(jìng)爭(zhēng)入市時(shí)代。
讓電價(jià)充分反映市場(chǎng)供求
張大勇介紹，自2009年起，我國(guó)對(duì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等新能源給予高度重視，出臺(tái)一系列涵蓋價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等多方面的支持政策，有力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約14.1億千瓦，占全國(guó)電力總裝機(jī)規(guī)模的40.2%，已經(jīng)超過(guò)煤電裝機(jī)，在能源舞臺(tái)上占據(jù)重要地位。
然而，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一些深層次問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。以往實(shí)行的固定上網(wǎng)電價(jià)政策在新能源發(fā)展初期發(fā)揮重要作用，但并不能充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系。“比如，在一些新能源大發(fā)時(shí)段，電力供應(yīng)充足，但價(jià)格卻無(wú)法根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，導(dǎo)致資源配置效率低下。”張大勇舉例說(shuō)，相關(guān)研究顯示，我國(guó)部分地區(qū)在新能源發(fā)電高峰期，市場(chǎng)電價(jià)波動(dòng)幅度僅為2%，遠(yuǎn)低于約10%的理論合理波動(dòng)范圍，反映出固定電價(jià)政策與市場(chǎng)需求的適配性不足。固定上網(wǎng)電價(jià)政策沒(méi)有有效承擔(dān)平衡電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展矛盾日益凸顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新能源發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本僅占總調(diào)節(jié)成本的15%，遠(yuǎn)低于其裝機(jī)占比，而傳統(tǒng)煤電企業(yè)則承擔(dān)了大部分調(diào)節(jié)成本。
對(duì)此，張大勇認(rèn)為，解決這些問(wèn)題，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，新能源開(kāi)發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場(chǎng)快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
“在上述背景下，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革迫在眉睫。這對(duì)于更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)新能源行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也是順應(yīng)能源發(fā)展潮流、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的必然選擇。”張大勇說(shuō)。
新能源可像其他商品一樣交易
張大勇告訴記者，此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，內(nèi)容豐富且極具針對(duì)性，主要涵蓋上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化、可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制以及存量與增量項(xiàng)目分類(lèi)施策這三個(gè)關(guān)鍵方面。
《通知》明確要求，新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。
“這意味著新能源電價(jià)不再是一成不變的固定價(jià)格，而是像其他商品一樣，在市場(chǎng)中由供需雙方通過(guò)交易來(lái)決定。這種方式能讓新能源電價(jià)更加真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，使資源得到更合理的配置。”張大勇分析稱，例如，在新能源電力供應(yīng)充足時(shí)，價(jià)格會(huì)相應(yīng)下降，引導(dǎo)用戶多使用新能源電力;在供應(yīng)緊張時(shí)，價(jià)格上升，促使發(fā)電企業(yè)增加發(fā)電。
而對(duì)于參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行，確保了交易的規(guī)范有序。以我國(guó)西北地區(qū)為例，通過(guò)跨省跨區(qū)交易，新能源電力能夠輸送到中東部負(fù)荷中心，不僅提高了新能源的消納比例，還優(yōu)化了全國(guó)范圍內(nèi)的資源配置。
記者注意到，此次改革專門(mén)建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對(duì)納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)會(huì)給予差價(jià)補(bǔ)償;當(dāng)市場(chǎng)交易價(jià)格高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià)。張大勇認(rèn)為，這種“多退少補(bǔ)”的方式為新能源企業(yè)提供了穩(wěn)定的收入預(yù)期，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)計(jì)會(huì)降低風(fēng)光行業(yè)度電成本
新政將帶來(lái)哪些直接影響?張大勇表示，此次改革對(duì)新能源行業(yè)而言，是一場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的變革，將有力推動(dòng)行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
首先，從資源優(yōu)化配置的角度來(lái)看，新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場(chǎng)形成，使得價(jià)格信號(hào)能夠更加精準(zhǔn)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系。企業(yè)在投資決策時(shí)，會(huì)更加注重項(xiàng)目的成本效益和市場(chǎng)需求;從行業(yè)發(fā)展方向來(lái)看，存量增量分類(lèi)實(shí)施支持措施，為新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展指明了方向。比如，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，企業(yè)為了在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，會(huì)加大對(duì)高效光伏電池技術(shù)的研發(fā)投入。
其次，新能源全面參與市場(chǎng)交易，對(duì)于構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)具有重要意義。新能源全電量入市交易，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，促使新能源發(fā)電企業(yè)更加注重自身發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。一些新能源發(fā)電企業(yè)會(huì)配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，在新能源大發(fā)時(shí)段將多余的電能儲(chǔ)存起來(lái)，在發(fā)電不足時(shí)再釋放出來(lái)，以平抑發(fā)電波動(dòng)。同時(shí)，各類(lèi)電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值也將得到更充分的體現(xiàn)。新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將得到更好引導(dǎo)。在電力系統(tǒng)中，煤電等傳統(tǒng)電源可以作為調(diào)節(jié)電源，在新能源發(fā)電不足時(shí)及時(shí)補(bǔ)充電力，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定。而新能源的發(fā)展也會(huì)促使電網(wǎng)不斷升級(jí)改造，提高電網(wǎng)的智能化水平和輸電能力。“這樣一來(lái)，新能源、調(diào)節(jié)電源和電網(wǎng)之間能夠形成更加緊密的協(xié)同關(guān)系，共同助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。”張大勇表示。
再次，此次改革對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平并沒(méi)有太大影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷(xiāo)售電價(jià)政策;對(duì)于工商業(yè)用戶而言，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松，新能源市場(chǎng)價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。據(jù)相關(guān)研究，新能源市場(chǎng)電價(jià)在電力供需寬松地區(qū)可下降5%左右，工商業(yè)用戶能夠享受到更低的用電成本，這對(duì)于企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)利好消息。
“可以預(yù)見(jiàn)，新能源發(fā)電全電量進(jìn)入電力市場(chǎng)后，將進(jìn)一步加速風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，降低行業(yè)度電成本。”張大勇說(shuō)，相信新能源與其他能源形式以及電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同發(fā)展將更加緊密，共同構(gòu)建起一個(gè)清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源體系，為實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。”(中國(guó)能源報(bào)記者 張勝杰)
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