國家發(fā)改委、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，推動風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。這標(biāo)志著我國以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵一步。
“此次出臺的新能源電價(jià)新政，對構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和促進(jìn)可再生能源發(fā)電可持續(xù)發(fā)展將起到極大推動作用。”中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會副秘書長張大勇在接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出。自此，我國新能源發(fā)電將邁入全面競爭入市時(shí)代。
讓電價(jià)充分反映市場供求
張大勇介紹，自2009年起，我國對風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源給予高度重視，出臺一系列涵蓋價(jià)格、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等多方面的支持政策，有力推動新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起。截至2024年底，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到約14.1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)規(guī)模的40.2%，已經(jīng)超過煤電裝機(jī)，在能源舞臺上占據(jù)重要地位。
然而，隨著新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，一些深層次問題逐漸顯現(xiàn)。以往實(shí)行的固定上網(wǎng)電價(jià)政策在新能源發(fā)展初期發(fā)揮重要作用，但并不能充分反映市場供求關(guān)系。“比如，在一些新能源大發(fā)時(shí)段，電力供應(yīng)充足，但價(jià)格卻無法根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整，導(dǎo)致資源配置效率低下。”張大勇舉例說，相關(guān)研究顯示，我國部分地區(qū)在新能源發(fā)電高峰期，市場電價(jià)波動幅度僅為2%，遠(yuǎn)低于約10%的理論合理波動范圍，反映出固定電價(jià)政策與市場需求的適配性不足。固定上網(wǎng)電價(jià)政策沒有有效承擔(dān)平衡電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展矛盾日益凸顯。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，新能源發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本僅占總調(diào)節(jié)成本的15%，遠(yuǎn)低于其裝機(jī)占比，而傳統(tǒng)煤電企業(yè)則承擔(dān)了大部分調(diào)節(jié)成本。
對此，張大勇認(rèn)為，解決這些問題，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。
“在上述背景下，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革迫在眉睫。這對于更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動新能源行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，也是順應(yīng)能源發(fā)展潮流、實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇。”張大勇說。
新能源可像其他商品一樣交易
張大勇告訴記者，此次深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，內(nèi)容豐富且極具針對性，主要涵蓋上網(wǎng)電價(jià)市場化、可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制以及存量與增量項(xiàng)目分類施策這三個(gè)關(guān)鍵方面。
《通知》明確要求，新能源項(xiàng)目(風(fēng)電、太陽能發(fā)電)上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。
“這意味著新能源電價(jià)不再是一成不變的固定價(jià)格，而是像其他商品一樣，在市場中由供需雙方通過交易來決定。這種方式能讓新能源電價(jià)更加真實(shí)地反映市場供求關(guān)系，使資源得到更合理的配置。”張大勇分析稱，例如，在新能源電力供應(yīng)充足時(shí)，價(jià)格會相應(yīng)下降，引導(dǎo)用戶多使用新能源電力;在供應(yīng)緊張時(shí)，價(jià)格上升，促使發(fā)電企業(yè)增加發(fā)電。
而對于參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行，確保了交易的規(guī)范有序。以我國西北地區(qū)為例，通過跨省跨區(qū)交易，新能源電力能夠輸送到中東部負(fù)荷中心，不僅提高了新能源的消納比例，還優(yōu)化了全國范圍內(nèi)的資源配置。
記者注意到，此次改革專門建立了新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)會給予差價(jià)補(bǔ)償;當(dāng)市場交易價(jià)格高于機(jī)制電價(jià)時(shí)，則扣除差價(jià)。張大勇認(rèn)為，這種“多退少補(bǔ)”的方式為新能源企業(yè)提供了穩(wěn)定的收入預(yù)期，降低了市場風(fēng)險(xiǎn)。
預(yù)計(jì)會降低風(fēng)光行業(yè)度電成本
新政將帶來哪些直接影響?張大勇表示，此次改革對新能源行業(yè)而言，是一場意義深遠(yuǎn)的變革，將有力推動行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。
首先，從資源優(yōu)化配置的角度來看，新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成，使得價(jià)格信號能夠更加精準(zhǔn)地反映市場供求關(guān)系。企業(yè)在投資決策時(shí)，會更加注重項(xiàng)目的成本效益和市場需求;從行業(yè)發(fā)展方向來看，存量增量分類實(shí)施支持措施，為新能源行業(yè)的健康有序發(fā)展指明了方向。比如，在光伏發(fā)電領(lǐng)域，企業(yè)為了在市場競爭中脫穎而出，會加大對高效光伏電池技術(shù)的研發(fā)投入。
其次，新能源全面參與市場交易，對于構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)具有重要意義。新能源全電量入市交易，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，促使新能源發(fā)電企業(yè)更加注重自身發(fā)電的穩(wěn)定性和可靠性。一些新能源發(fā)電企業(yè)會配套建設(shè)儲能設(shè)施，在新能源大發(fā)時(shí)段將多余的電能儲存起來，在發(fā)電不足時(shí)再釋放出來，以平抑發(fā)電波動。同時(shí)，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值也將得到更充分的體現(xiàn)。新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展將得到更好引導(dǎo)。在電力系統(tǒng)中，煤電等傳統(tǒng)電源可以作為調(diào)節(jié)電源，在新能源發(fā)電不足時(shí)及時(shí)補(bǔ)充電力，保障電力供應(yīng)的穩(wěn)定。而新能源的發(fā)展也會促使電網(wǎng)不斷升級改造，提高電網(wǎng)的智能化水平和輸電能力。“這樣一來，新能源、調(diào)節(jié)電源和電網(wǎng)之間能夠形成更加緊密的協(xié)同關(guān)系，共同助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)。”張大勇表示。
再次，此次改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平并沒有太大影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策;對于工商業(yè)用戶而言，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松，新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。據(jù)相關(guān)研究，新能源市場電價(jià)在電力供需寬松地區(qū)可下降5%左右，工商業(yè)用戶能夠享受到更低的用電成本，這對于企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高競爭力是一個(gè)利好消息。
“可以預(yù)見，新能源發(fā)電全電量進(jìn)入電力市場后，將進(jìn)一步加速風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，降低行業(yè)度電成本。”張大勇說，相信新能源與其他能源形式以及電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同發(fā)展將更加緊密，共同構(gòu)建起一個(gè)清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源體系，為實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。”(中國能源報(bào)記者 張勝杰)
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