劉滿平：能源保供穩價尚需細化

　　日前召開的國務院常務會議明確指出，能源是經濟社會發展的基礎支撐。要立足我國國情，應對外部環境新挑戰，抓住重點，強化能源保供，未雨綢繆推進條件成熟、發展需要的能源項目開工建設，促進能源結構持續優化。這些重要表述，對進一步提升我國能源保障能力，優化能源安全可靠穩定供應，優化能源保供穩價指明了方向。

　　不難發現，與2021年相比，今年我國能源“保供穩價”依舊面臨一定的挑戰。一方面，面對俄烏沖突、國際地緣政治局勢變化等多重因素影響，在全球能源市場，化石能源投資增速放緩、產能擴張受限，價格持續上漲，國際能源市場貿易風險存在的不確定性與不穩定性，或將進一步上升。與此同時，國內能源市場的結構性矛盾仍然存在，受新冠肺炎疫情影響，一些工業企業利潤受到影響，能源價格向下游疏導遭遇一定的阻礙。對煤電企業而言，一季度電煤價格漲幅高于售電價格漲幅，部分企業亟需解決現金流的流動性問題。對煤炭企業來說，部分煤炭企業增產的積極性有待提升，一些中長期合同履約率亟待提高。

　　不過也要看到，過去一年，面對復雜嚴峻的國內外能源供需形勢，我國在較短時間內扭轉了局部地區能源供應緊張局面。今年以來，能源生產保持總體穩定。一季度煤油氣電等主要能源產品產量持續增長。可見，我國完全有條件、有能力，也有信心、有辦法保障國內能源的安全可靠供應和價格基本穩定。進一步做好我國能源保供穩價工作，須多措并舉，妥善施策。

　　其一，努力增加產能，夯實能源生產基礎。要發揮煤炭“壓艙石”作用，加強考核力度，在保障煤炭主產區安全生產前提下，要督促其積極推動具備增產潛力的煤礦釋放先進產能。大幅增加油氣勘探開發投入，優化生產作業措施，推動油氣增儲上產。大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，大幅增加抽水蓄能等調峰電源，統籌增加各類發電。

　　其二，著力增強能源儲備，提升抗風險水平。應加快推進2億噸以上政府可調度煤炭儲備能力建設，新增50億立方米以上儲氣設施，推動全國應急備用和調峰電源達到3億千瓦以上，引導重點能源生產企業和能源大用戶加強社會責任儲備，進一步提高應對風險的能力。

　　其三，推動能源進口多元化，提升能源安全保障。應加快推進中亞—中國天然氣管道D線項目建設，有序推進中俄東線天然氣進口規模穩步增長，推動遠東線管道開工建設，依托中蒙俄經濟走廊建設，適時開展中蒙俄天然氣管道建設談判。繼續鞏固和加強同第三世界能源生產國家和地區的密切合作，積極推動全產業鏈合作，不斷推動能源的多角度合作。

　　其四，穩步推進能源轉型，避免化石能源價格的波動。在保證能源安全的前提下，著力統籌好能源轉型和能源稟賦關系，堅持在保證生產力的前提下減碳去煤，保持電力供應保障能力，穩妥推動高碳能源企業的發展，適度把握煤炭等化石能源的投資，引導化石能源價格控制在合理范圍內。

　　其五，進一步細化穩定能源價格的相關工作。應全力保障運輸通道暢通，提高能源物資流通效率，降低中間流通成本。充分發揮能源中長期合同的作用，對涉及民生和經濟發展重點領域的用煤、用電、用氣，實現中長期合同全覆蓋。牢牢抓住煤價這個能源“保供穩價”的關鍵性要素，落實好煤炭市場價格監測制度和生產流通成本調查制度，全面及時準確掌握煤炭生產企業和產業鏈各環節價格、成本變化，引導煤炭價格保持在合理區間。進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，讓電力價格更加合理地反映供需和成本變化。要強化能源市場監管，嚴防資本投機炒作，從而合理有效控制能源價格的非理性波動。

　　(作者單位：國家發展改革委價格監測中心)