韓融：推動能源轉型 賦能綠色發展

　　黨的二十大報告提出“加快推動能源結構調整優化”“深入推進能源革命”“推動能源清潔低碳高效利用”，部署的“積極穩妥推進碳達峰碳中和”任務也主要圍繞能源問題展開。這意味著在新發展階段，持續提升經濟發展的“含金量”和“含綠量”，能源轉型將成為重要抓手。在促進經濟高質量發展和增進民生福祉目標下，加強節約集約利用是推動能源系統綠色低碳轉型中一個重要且有效的努力方向。

　　黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經濟增長，2021年萬元國內生產總值能耗較2012年下降26.4%，經濟發展的“含金量”和“含綠量”顯著提升。同時要看到，現階段在巨大的能源需求和有限的能源供給之間，仍存在著不小的缺口;在能源開發利用和生態環境保護之間，仍存在著突出的矛盾。

　　從經濟學視角看，推進能源節約集約利用的重要原因之一在于能源資源的稀缺性。“節約”即量的減少，用更少的投入量獲得更大的產出;而“集約”意味著質的變化，通過把能源納入到人與自然復合系統中綜合考量以實現乘數效應。因此，進一步提高能源節約集約利用應從兩個方面入手：一是“節約優先，保護存量”，平衡巨大的人口規模和有限的能源資源，在保持經濟增長和提高國民生活水平的前提下通過技術革新和政策優化來減少能源消耗;二是“集約牽引，做大增量”，以能源集約利用牽引經濟、社會、健康、生態等綜合效益的提升。

　　如何實現節約優先，保護存量?一方面，要把節約能源放在首位，持續降低單位產出能源消耗和碳排放。當前，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.4-1.5倍，約為OECD(經濟合作與發展組織)國家的3倍。假如能達到世界平均水平，意味著每年可以少用13億噸標準煤，減排34億噸二氧化碳。可見，單位GDP能耗的持續下降對于協同推進降碳、減污、擴綠、增長具有重要意義。因此，應合理控制能源消費總量，繼續加大工業節能、建筑節能等成熟技術的推廣應用，引導電力、鋼鐵、水泥等高能耗行業工藝改進與轉型升級。此外，堅持和完善能源消耗總量和強度調控制度，加強能耗指標統籌，全力保障優質重大項目用能;推行用能預算管理，強化固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳;加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。另一方面，要加快發展可再生能源，逐步擴大風電、光伏發電、水電、生物質能、氫能等利用范圍。風能、太陽能等可再生能源關鍵技術是推動能源系統綠色低碳轉型的重要抓手。現階段，可再生能源發電最大的問題還是非穩定供電。在最需要用電的時候，由于發電單機容量小、數量多、布點分散，且具有顯著的間歇性、波動性、隨機性特征，可再生能源發電無法充當“援軍”。為了讓可再生能源能夠安全、高效接入電網，在時間和空間上使電力供需更趨平衡，要加快建設新型電力系統，在大容量儲能技術上實現突破。除技術研發外，為更好地釋放可再生能源技術的減排潛力，還需重點關注技術在規模化部署中可能面臨的生態安全性、技術經濟性以及公眾接受度等挑戰。

　　與此同時，還要集約牽引，做大增量，進一步提升煤炭等化石能源的綜合利用率。目前，我國煤炭約占一次能源消費的57%，能源資源稟賦決定著煤炭在經濟發展中發揮壓艙石作用。需正視我國“富煤貧油少氣”的基本國情，統籌“增量替代和存量優化”，不求一步到位。從物質屬性看，煤炭是一種多芳烴類的化學物質，清潔與否與利用方式有關。如果能夠高效清潔利用，也能夠滿足環境保護、能源穩定供應方面的需求。提高煤炭作為原材料資源的利用率和轉化率，以新方法調節煤基合成氣的碳氫比重，實現可再生能源與煤的耦合轉化，均是從源頭克服高能耗、高排放瓶頸的有效途徑。同時，要提升能源系統減污降碳和環境健康的協同效應。通過調整能源結構、產業結構以及交通運輸結構，加速能源清潔化、高效化發展，提升終端用能電氣化水平。重點在工業、交通、建筑和居民生活等領域加快綠色電能替代，持續推進城鎮鄉村電氣化。加快形成以電為中心的能源消費體系，推動電鍋爐、電動汽車、充換電站、港口岸基充電樁等新技術、新設備的研發和使用。此外，能源、交通等領域的低碳轉型，可以有效引導公眾選擇綠色生活方式，降低罹患環境污染相關疾病的風險、減少死亡率等健康負效應。下一步，從技術角度推動綠色轉型的同時，應考慮將健康、生態等指標納入能源密集部門綠色發展評估中。由于能源系統綠色低碳轉型具有協同效應，如果單純地把“減少能源消耗”或者“降低單位產值能耗”作為評估目標，會導致從短期、靜態和局部上看，能源消耗減少了、能源效率提升了;但是從長遠、動態和全局的角度看，能源效率并未得到改善，甚至還可能造成社會經濟領域其他方面的損失。

　　能源轉型涉及多個領域、多個主體，易引發各種錯綜復雜的矛盾和問題。尤其是在當前能源供需緊張、地緣政治多變的國際背景下，要充分認識能源轉型面臨的重重挑戰，把能源綠色低碳轉型上升到新階段、新理念、新格局的高度來思考和布局。要立足我國能源資源稟賦，先立后破，通盤謀劃。統籌節能降耗目標與地區發展階段、技術水平、自然環境等因素，把短期成本和長期收益統一起來，設定科學合理的優化目標。

　　生態優先、節約集約、綠色低碳的原則貫穿黨的二十大報告，這是站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展的鮮明體現。以提高能源節約集約利用為抓手，既是積極穩妥推進碳達峰碳中和的迫切需要、推動高質量發展的必然要求，更是事關中華民族永續發展的重大戰略問題。在推進能源綠色低碳轉型進程中，要以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，構建高質量資源循環利用體系，最終實現發展模式由消耗性利用轉向非消耗性利用，助力中國式現代化的實現。

　　作者：韓融(中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)