2020年風(fēng)電、光伏政策解讀與前瞻

　　日前，2020年風(fēng)電、光伏建設(shè)方案正式出臺，總體思路上很好地延續(xù)了2019年政策，包括積極推進(jìn)平價上網(wǎng)項目、有序推進(jìn)補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴(yán)格項目開發(fā)建設(shè)信息監(jiān)測等。

　　相較去年，今年政策出臺時間明顯提前，而且正式稿內(nèi)容跟1月23日下發(fā)的征求意見稿內(nèi)容基本相同。同時充分考慮了新冠肺炎疫情影響，對相應(yīng)的截止時間進(jìn)行了順延，為企業(yè)留出了充足的辦理前期手續(xù)和施工建設(shè)時間。

　　平價項目仍獲重點支持，優(yōu)先落實送出消納

　　2020年是我國推進(jìn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平價上網(wǎng)的承上啟下之年，2021年陸上風(fēng)電將實現(xiàn)全面平價，做好從補貼走向平價的平穩(wěn)過渡，對實現(xiàn)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。今年的風(fēng)電和光伏政策，均在首要位置強(qiáng)調(diào)了對平價上網(wǎng)項目的支持，要求各省在落實電力送出和消納等各項建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，積極組織、優(yōu)先推進(jìn)無補貼平價上網(wǎng)風(fēng)電、光伏項目建設(shè)。重點支持已并網(wǎng)或在核準(zhǔn)有效期、需國家財政補貼的風(fēng)電項目自愿轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目，執(zhí)行平價上網(wǎng)項目支持政策，并要求項目應(yīng)在2020年底前能夠核準(zhǔn)(備案)且開工建設(shè)。

　　風(fēng)電補貼項目總規(guī)模以“十三五”規(guī)劃目標(biāo)為上限，鼓勵分散式風(fēng)電市場化交易試點

　　2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，今年的風(fēng)電政策以《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的發(fā)展總量為上限，要求省級區(qū)域2020年規(guī)劃并網(wǎng)目標(biāo)減去2019年底已并網(wǎng)和已核準(zhǔn)在有效期并承諾建設(shè)的風(fēng)電項目規(guī)模，為該省(區(qū)、市)2020年可安排需國家財政補貼項目的總規(guī)模。納入補貼總規(guī)模的集中式陸上風(fēng)電項目和海上風(fēng)電項目按《風(fēng)電項目競爭性配置指導(dǎo)方案(2019年版)》組織競爭性配置。

　　風(fēng)電建設(shè)方案再次強(qiáng)調(diào)了對海上風(fēng)電的總規(guī)模控制，明確提出對累計并網(wǎng)容量、開工規(guī)模已超出《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復(fù)的海上風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)的省份要暫停海上風(fēng)電項目競爭性配置和核準(zhǔn)工作。

　　我們看到，2019年底，我國風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到2.1億千瓦，這已經(jīng)與風(fēng)電“十三五”規(guī)劃目標(biāo)持平，其中，江蘇、山東、福建、青海等14個省(市、自治區(qū))2019年并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。而2019年海上風(fēng)電累計裝機(jī)達(dá)到593萬千瓦，也已經(jīng)超過“十三五”規(guī)劃的500萬千瓦，這意味著2020年多省風(fēng)電項目已經(jīng)沒有納入補貼的規(guī)?？臻g，新增項目都將是平價項目。

　　對于分散式風(fēng)電建設(shè)，明確可不參與競爭性配置，由地方能源主管部門核準(zhǔn)建設(shè)，這給了地方較高的自主性。鼓勵各省積極推動分散式風(fēng)電通過市場化交易試點方式進(jìn)行項目建設(shè)，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)要簡化并網(wǎng)申請程序。同時明確，不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補貼分散式風(fēng)電，要與陸上集中式風(fēng)電一并納入規(guī)劃總量控制，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

　　需要提醒的是，對于2018年底之前核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，在2020年底前不能完成并網(wǎng)的，轉(zhuǎn)為平價項目，不再占需國家補貼項目的總規(guī)模。

　　光伏補貼項目總規(guī)模由補貼總額度競價確定，戶用光伏單獨管理

　　2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預(yù)算總額度為15億元。其中：5億元用于戶用光伏，補貼競價項目(包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目)按10億元補貼總額組織項目建設(shè)。競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案實行。競價政策中的電價修正規(guī)則與2019年一致，其中燃煤標(biāo)桿電價調(diào)整為基準(zhǔn)電價。

　　戶用光伏繼續(xù)實行單獨管理，納入補貼范圍的建設(shè)規(guī)模按照年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定，規(guī)模達(dá)到總量后仍保留一個月的緩沖期。按照之前國家發(fā)改委價格司最后一次征求意見的8分/度測算，戶用初始規(guī)模是6GW，再加上一個月的緩沖期，據(jù)光伏協(xié)會測算，全年可安排規(guī)模預(yù)計在6.5GW以上。

　　應(yīng)該注意的是，戶用光伏納入規(guī)模的時間從按今年1月1日算起，這意味著2019年11月、12月超出去年總量的戶用光伏項目不會納入補貼規(guī)模，這在去年的政策里已經(jīng)明確。

　　充分考慮新冠肺炎疫情影響，延后各項截止時間

　　此次政策充分考慮了當(dāng)前疫情給風(fēng)電、光伏行業(yè)企業(yè)的影響，對原來征求意見稿中的申報時間延期一個半月，以減輕疫情對風(fēng)電、光伏行業(yè)的沖擊，保障行業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。風(fēng)電和光伏的平價項目申報截止時間延長至4月底，光伏競價項目的申報截止時間延至6月15日，這個日期仍比2019年競價提前了半個月。

　　對于競價項目的并網(wǎng)截止時間和補貼退坡時間，目前尚有部分2019年競價項目未完成建設(shè)，受疫情影響，企業(yè)復(fù)工推遲，這些項目建設(shè)將不可避免地產(chǎn)生滯后，行業(yè)普遍建議推遲一個季度。據(jù)悉，光伏協(xié)會已向主管部門建議延長2019年和2020年項目的并網(wǎng)時間。國家能源局的官方解讀中也明確將會商價格主管部門及有關(guān)方面，根據(jù)疫情情況和行業(yè)實際，研究并適時發(fā)布延期政策。目前看來，推遲是肯定的，但是由于疫情尚未結(jié)束，具體推遲多長時間尚未可知。

　　2020風(fēng)電、光伏發(fā)展前瞻

　　2020年是風(fēng)電、光伏發(fā)電走向平價的重要節(jié)點之年，推動行業(yè)穩(wěn)步走完補貼最后一公里的重要性不言而喻。今年的政策已無懸念，且經(jīng)過大范圍多輪征求意見已在行業(yè)形成廣泛共識。當(dāng)前，風(fēng)電、光伏行業(yè)發(fā)展最大的意外就是遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，疫情對兩產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)項目不會產(chǎn)生大的影響，但會對部分補貼項目產(chǎn)生短期影響。

　　對于風(fēng)電項目來說，復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能會出現(xiàn)某一時間段內(nèi)風(fēng)電項目集中建設(shè)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)原材料供應(yīng)不足的問題，需要風(fēng)電上下游企業(yè)合理規(guī)劃全年的項目建設(shè)安排，有序安排產(chǎn)能供應(yīng)，確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游供需對接。

　　對于光伏發(fā)電項目，疫情將導(dǎo)致部分光伏競價項目無法按時并網(wǎng)，錯過2020年3月31日和6月30日兩個補貼時間節(jié)點，但很大幾率上將出臺政策延遲并網(wǎng)時間，這將抵消企業(yè)所受影響。

　　從整體規(guī)模上來說，疫情得到有效控制后，前幾個月?lián)p失的安裝量將加快恢復(fù)，再鑒于今年政策出臺較早，行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)備較為充分，風(fēng)電和光伏的新增規(guī)模不會受到疫情太大影響。據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，2020年光伏新增裝機(jī)有望達(dá)到40GW左右，這比2019年增加了近10GW，而存量核準(zhǔn)風(fēng)電項目已進(jìn)入快速建設(shè)周期?？傮w看，風(fēng)電、光伏行業(yè)在2020年將按照既有節(jié)奏穩(wěn)定健康發(fā)展。