2020年風電、光伏政策解讀與前瞻

　　日前，2020年風電、光伏建設方案正式出臺，總體思路上很好地延續了2019年政策，包括積極推進平價上網項目、有序推進補貼項目、全面落實電力送出消納條件、嚴格項目開發建設信息監測等。

　　相較去年，今年政策出臺時間明顯提前，而且正式稿內容跟1月23日下發的征求意見稿內容基本相同。同時充分考慮了新冠肺炎疫情影響，對相應的截止時間進行了順延，為企業留出了充足的辦理前期手續和施工建設時間。

　　平價項目仍獲重點支持，優先落實送出消納

　　2020年是我國推進陸上風電和光伏發電平價上網的承上啟下之年，2021年陸上風電將實現全面平價，做好從補貼走向平價的平穩過渡，對實現行業的健康可持續發展至關重要。今年的風電和光伏政策，均在首要位置強調了對平價上網項目的支持，要求各省在落實電力送出和消納等各項建設條件的基礎上，積極組織、優先推進無補貼平價上網風電、光伏項目建設。重點支持已并網或在核準有效期、需國家財政補貼的風電項目自愿轉為平價上網項目，執行平價上網項目支持政策，并要求項目應在2020年底前能夠核準(備案)且開工建設。

　　風電補貼項目總規模以“十三五”規劃目標為上限，鼓勵分散式風電市場化交易試點

　　2020年是“十三五”規劃的收官之年，今年的風電政策以《風電發展“十三五”規劃》的發展總量為上限，要求省級區域2020年規劃并網目標減去2019年底已并網和已核準在有效期并承諾建設的風電項目規模，為該省(區、市)2020年可安排需國家財政補貼項目的總規模。納入補貼總規模的集中式陸上風電項目和海上風電項目按《風電項目競爭性配置指導方案(2019年版)》組織競爭性配置。

　　風電建設方案再次強調了對海上風電的總規模控制，明確提出對累計并網容量、開工規模已超出《風電發展“十三五”規劃》和國家能源局審定批復的海上風電規劃目標的省份要暫停海上風電項目競爭性配置和核準工作。

　　我們看到，2019年底，我國風電裝機容量達到2.1億千瓦，這已經與風電“十三五”規劃目標持平，其中，江蘇、山東、福建、青海等14個省(市、自治區)2019年并網風電裝機容量超過“十三五”規劃目標。而2019年海上風電累計裝機達到593萬千瓦，也已經超過“十三五”規劃的500萬千瓦，這意味著2020年多省風電項目已經沒有納入補貼的規模空間，新增項目都將是平價項目。

　　對于分散式風電建設，明確可不參與競爭性配置，由地方能源主管部門核準建設，這給了地方較高的自主性。鼓勵各省積極推動分散式風電通過市場化交易試點方式進行項目建設，強調電網企業要簡化并網申請程序。同時明確，不參與分布式市場化交易試點的仍需財政補貼分散式風電，要與陸上集中式風電一并納入規劃總量控制，不得隨意擴大建設規模。

　　需要提醒的是，對于2018年底之前核準的陸上風電項目，在2020年底前不能完成并網的，轉為平價項目，不再占需國家補貼項目的總規模。

　　光伏補貼項目總規模由補貼總額度競價確定，戶用光伏單獨管理

　　2020年度新建光伏發電項目補貼預算總額度為15億元。其中：5億元用于戶用光伏，補貼競價項目(包括集中式光伏電站和工商業分布式光伏項目)按10億元補貼總額組織項目建設。競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發電項目競爭配置工作方案實行。競價政策中的電價修正規則與2019年一致，其中燃煤標桿電價調整為基準電價。

　　戶用光伏繼續實行單獨管理，納入補貼范圍的建設規模按照年利用小時數1000小時和國家有關價格政策測算并按照50萬千瓦區間向下取整確定，規模達到總量后仍保留一個月的緩沖期。按照之前國家發改委價格司最后一次征求意見的8分/度測算，戶用初始規模是6GW，再加上一個月的緩沖期，據光伏協會測算，全年可安排規模預計在6.5GW以上。

　　應該注意的是，戶用光伏納入規模的時間從按今年1月1日算起，這意味著2019年11月、12月超出去年總量的戶用光伏項目不會納入補貼規模，這在去年的政策里已經明確。

　　充分考慮新冠肺炎疫情影響，延后各項截止時間

　　此次政策充分考慮了當前疫情給風電、光伏行業企業的影響，對原來征求意見稿中的申報時間延期一個半月，以減輕疫情對風電、光伏行業的沖擊，保障行業平穩有序發展。風電和光伏的平價項目申報截止時間延長至4月底，光伏競價項目的申報截止時間延至6月15日，這個日期仍比2019年競價提前了半個月。

　　對于競價項目的并網截止時間和補貼退坡時間，目前尚有部分2019年競價項目未完成建設，受疫情影響，企業復工推遲，這些項目建設將不可避免地產生滯后，行業普遍建議推遲一個季度。據悉，光伏協會已向主管部門建議延長2019年和2020年項目的并網時間。國家能源局的官方解讀中也明確將會商價格主管部門及有關方面，根據疫情情況和行業實際，研究并適時發布延期政策。目前看來，推遲是肯定的，但是由于疫情尚未結束，具體推遲多長時間尚未可知。

　　2020風電、光伏發展前瞻

　　2020年是風電、光伏發電走向平價的重要節點之年，推動行業穩步走完補貼最后一公里的重要性不言而喻。今年的政策已無懸念，且經過大范圍多輪征求意見已在行業形成廣泛共識。當前，風電、光伏行業發展最大的意外就是遭遇了新冠肺炎疫情的沖擊，疫情對兩產業平價上網項目不會產生大的影響，但會對部分補貼項目產生短期影響。

　　對于風電項目來說，復工復產后可能會出現某一時間段內風電項目集中建設而導致產業鏈各環節原材料供應不足的問題，需要風電上下游企業合理規劃全年的項目建設安排，有序安排產能供應，確保產業鏈上下游供需對接。

　　對于光伏發電項目，疫情將導致部分光伏競價項目無法按時并網，錯過2020年3月31日和6月30日兩個補貼時間節點，但很大幾率上將出臺政策延遲并網時間，這將抵消企業所受影響。

　　從整體規模上來說，疫情得到有效控制后，前幾個月損失的安裝量將加快恢復，再鑒于今年政策出臺較早，行業企業準備較為充分，風電和光伏的新增規模不會受到疫情太大影響。據業內專家測算，2020年光伏新增裝機有望達到40GW左右，這比2019年增加了近10GW，而存量核準風電項目已進入快速建設周期。總體看，風電、光伏行業在2020年將按照既有節奏穩定健康發展。