近年來，北京市全力推動大氣污染治理工作，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源清潔轉(zhuǎn)型、大力疏解非首都功能，燃煤量大幅下降， 2020年碳排放強度比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
宏觀把控，構(gòu)建綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展格局
如何在保護林地的前提下，喚醒沉睡的資源發(fā)展經(jīng)濟，讓農(nóng)民吃上生態(tài)飯?
房山區(qū)周口店鎮(zhèn)作出了新的嘗試。2016年，通過北京綠色交易所(原北京環(huán)境交易所)，鎮(zhèn)里碳匯林吸收的2530噸二氧化碳，以每噸30元的價格賣給一家企業(yè)。
周口店鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，碳匯林生長速度快，固定下來的碳可以上市交易，農(nóng)民可以從生態(tài)保護中獲得更多收益。
“十三五”期間，除了森林碳匯提升工程外，北京市積極深入推進能源清潔化進程，實現(xiàn)了以電力、天然氣、油品為主的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，化石能源內(nèi)部調(diào)整基本完成。
2015年，北京實現(xiàn)核心區(qū)基本“無煤化”，2018年實現(xiàn)全市基本無燃煤鍋爐，平原地區(qū)基本“無煤化”。北京市燃煤消費量從峰值的3000余萬噸降至2020年的173萬噸，累計減少94%;電力、燃氣等清潔優(yōu)質(zhì)能源占比提高到98.1%，在北方城市中率先基本解決燃煤污染問題。
大力實施“煤改電”“煤改氣”，也讓居民得到了實惠。家住順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)的王女士說：“以前一個火眼燒4塊煤，燒完了就得換，非常麻煩，但是屋里的溫度一般也就十七八攝氏度。現(xiàn)在屋里有二十五六攝氏度，感覺一下子就暖和了。”
精準(zhǔn)調(diào)控，建立規(guī)范有序的碳市場
2013年，作為全國首批開展碳排放交易試點省市之一，北京正式啟動碳市場工作。然而，開展試點工作并非一帆風(fēng)順。在缺乏法律支持的情況下，很多工作只能依靠行政手段推進。
對此，北京市通過人大立法實施碳排放總量控制下的碳排放權(quán)交易制度，實現(xiàn)了法律法規(guī)上的突破。在此基礎(chǔ)上，北京針對碳市場密集出臺了多項配套制度，形成較為完善的碳交易法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，為碳市場運行提供制度保障。
自碳市場建設(shè)以來，北京數(shù)十家高耗能企業(yè)關(guān)停退出，并帶動了一批低碳咨詢服務(wù)、第三方核查咨詢機構(gòu)的發(fā)展，培養(yǎng)了一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)。低碳咨詢、碳金融等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
截至2020年履約期，北京有843家排放單位被納入重點碳排放企業(yè)管理，有622家排放單位被納入一般排放單位管理。其中，重點碳排放單位覆蓋了電力、熱力、航空等8個行業(yè)，參與履約的重點碳排放單位100%實現(xiàn)履約，全年試點碳市場配額成交量達470萬噸，交易額達2.45億元，市場總體供需平衡，成交價格保持了增長趨勢，體現(xiàn)了碳配額資源的價值趨向。經(jīng)過7個履約季的運行，減排效果明顯。
北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，碳排放權(quán)交易作為利用市場化手段協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的一項重要政策工具，可以有效促進企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，有利于構(gòu)建高精尖的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
高位推進制度保障，廣泛開展國際合作
“十三五”時期，北京市委設(shè)立生態(tài)文明委，下設(shè)“市委生態(tài)文明建設(shè)委員會大氣污染綜合治理及應(yīng)對氣候變化工作小組”，統(tǒng)籌大氣污染治理和應(yīng)對氣候變化工作，有效促進溫室氣體和大氣污染物協(xié)同減排。印發(fā)《北京市城市總體規(guī)劃(2016-2035年)》，明確以資源環(huán)境為硬約束，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”，確認(rèn)城市減量發(fā)展的中長期目標(biāo)。
工作框架搭好了，如何有針對性地推動工作?在機構(gòu)設(shè)置和編制以及一些具體的工作上，北京將約束指標(biāo)納入考核體系。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“十三五”時期，北京將二氧化碳強度下降率和碳排放總量達峰目標(biāo)納入規(guī)劃約束性指標(biāo)體系，將年度減排目標(biāo)分解到各區(qū)，壓實責(zé)任。通過考核機制，倒逼各區(qū)落實應(yīng)對氣候變化工作，實現(xiàn)碳減排。
“同時，碳減排作為一項綜合工作，一方面，要與生態(tài)環(huán)保工作相結(jié)合，推動減污降碳協(xié)同增效;另一方面，還要以發(fā)展、改革的宏觀視角不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進城市經(jīng)驗，才能事半功倍。”這位負(fù)責(zé)人說。
“十三五”期間，北京市舉辦兩屆“中美氣候智慧型/低碳城市峰會”，連續(xù)多年舉辦“北京國際大都市清潔空氣與氣候行動論壇”品牌活動，積極派員參加C40全球市長峰會、聯(lián)合國氣候變化大會等重大國際活動。通過雙邊合作框架以及友好城市渠道，與意大利環(huán)境領(lǐng)土與海洋部、美國環(huán)保局及加州環(huán)保局、韓國首爾市氣候環(huán)境本部、日本東京都環(huán)境局、法國巴黎大區(qū)空氣質(zhì)量管理中心等機構(gòu)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
六項舉措推動“十四五”綠色低碳發(fā)展開好局、起好步
“十四五”時期，北京將如何進一步推動綠色低碳發(fā)展?北京市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示將采取六項措施。
深化落實城市功能定位。堅持人與自然和諧共生，優(yōu)化城市功能定位和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，將促進綠色低碳發(fā)展、降低碳排放作為實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提升城市韌性，建設(shè)國際一流和諧宜居之都。
推動能源低碳革命。持續(xù)提升能源利用效率，深入實施能源消費總量和能耗強度“雙控”，推動新能源規(guī)模化利用，切實推動能源轉(zhuǎn)型變革和綠色能源發(fā)展。
提升城市系統(tǒng)碳匯能力。堅持多措并舉、多領(lǐng)域協(xié)同，強化建筑、交通等重點領(lǐng)域低碳發(fā)展水平，提升城市森林、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域碳匯能力，切實保障城市綠色低碳運行。
構(gòu)建現(xiàn)代低碳治理體系。以法規(guī)制度體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以落實各級主體排放控制責(zé)任為核心，以完善碳排放權(quán)交易體系為重點，以引導(dǎo)全民共同參與為導(dǎo)向，加快構(gòu)建形成法制化、市場化、精細化和多元化的低碳治理體系，使低碳發(fā)展理念成為各類主體的自覺行動。
強化碳減排技術(shù)保障支撐。在碳中和引領(lǐng)下，促進低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和政策指導(dǎo)，大力培育綠色金融和低碳衍生產(chǎn)業(yè)，培育專業(yè)技術(shù)人才，健全統(tǒng)計監(jiān)測機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
協(xié)同合力應(yīng)對氣候變化。把減碳領(lǐng)域區(qū)域合作作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要任務(wù)，強化試點示范作用，堅持改革創(chuàng)新、完善機制、協(xié)同互動，加強區(qū)域清潔能源開發(fā)和低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作，有力促進京津冀生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破。
作者：張雪晴
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