深入推進大氣污染綜合治理

　　國務院總理李克強日前在作政府工作報告時指出，“強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，北方地區(qū)清潔取暖率達到70%。”

　　“十三五”期間，我國《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》圓滿收官，超額實現(xiàn)“十三五”提出的總體目標和量化指標。目前，“十四五”已經(jīng)拉開帷幕，深入推進治氣攻堅還有哪些問題有待解決?全國兩會代表委員對此予以關(guān)注，并提出了意見和建議。

　　“多管齊下”推進揮發(fā)性有機物治理

　　“十三五”期間，我國大力開展VOCs污染綜合整治，取得了階段性成效，但當前的臭氧(O3)污染治理工作仍存在一些不足。

　　九三學社中央在《關(guān)于進一步推進揮發(fā)性有機物治理的提案》中指出，我國VOCs治理市場準入門檻低，治污設施設備質(zhì)量良莠不齊，一些低效技術(shù)應用仍十分普遍。并且部分末端治理采用吸附、吸收工藝，但長期不更換吸附材料和吸收劑，治理效果不理想。在涉及VOCs排放的行業(yè)，尤其是工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)，亟待制定行業(yè)排放標準。此外，目前一些基層執(zhí)法隊伍缺乏現(xiàn)場快速檢測設備和技術(shù)手段，企業(yè)自行監(jiān)測點位設置和采樣方式不夠規(guī)范。

　　為此，九三學社中央建議，首先應進一步完善政策法規(guī)體系。將更多種類的揮發(fā)性有機物列入《環(huán)境保護稅法》征稅范圍，明確污染當量核算標準和對應稅額。修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》，增加VOCs物種濃度限值。完善VOCs排放標準體系，健全行業(yè)監(jiān)測技術(shù)標準。其次是精準施策。通過精細化管控手段，提升企業(yè)生產(chǎn)過程全鏈條VOCs綜合去除效率。利用VOCs排放清單和源解析結(jié)果，運用走航監(jiān)測、手工采樣以及溯源分析等手段，確定重點控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)、重點行業(yè)清單，提升廢氣收集率、治污設施同步運行率和去除率等治污“三率”。第三，強化聯(lián)防聯(lián)控。根據(jù)主體功能區(qū)劃分、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定區(qū)域揮發(fā)性有機物防治重點區(qū)域，建立重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物在線監(jiān)測網(wǎng)。

　　分區(qū)設定大氣污染物排放警戒線

　　全國人大代表銀燕認為，現(xiàn)階段大氣污染治理出現(xiàn)兩個新問題。一是減排的成本越來越高，難度越來越大。二是區(qū)域自然條件對空氣質(zhì)量的影響越來越顯著，空氣質(zhì)量分區(qū)分類治理的需求越來越突出。

　　銀燕表示，現(xiàn)行的大氣污染防治政策，雖然對空氣質(zhì)量的現(xiàn)狀和改善情況給予充分關(guān)注，但尚缺少對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、自然地理條件的綜合考慮。以空氣質(zhì)量改善為目標的大氣污染治理策略難以體現(xiàn)地區(qū)間的經(jīng)濟和自然條件差異。因此，銀燕建議應該增加下限思維，分區(qū)設定大氣污染物排放警戒線。大氣污染物排放警戒線是指在既定空氣質(zhì)量目標下，本地大氣環(huán)境所能容納的最大排放強度。大氣污染物排放警戒線的設定可參考大氣環(huán)境資源核算體系，同時結(jié)合現(xiàn)實空氣質(zhì)量狀況綜合制定。

　　銀燕認為，分區(qū)設定大氣污染物排放警戒線，作為空氣質(zhì)量改善目標的一個有益補充，這有利于因地制宜，選擇更加合理有效的治理方案，既不放任污染，也不造成浪費，且降低反彈風險。各地根據(jù)自身情況，在不觸及警戒線的前提下，有序推進空氣質(zhì)量改善工作，妥善處理大氣污染防治與經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡關(guān)系。尤其在一些空氣質(zhì)量現(xiàn)實條件較好的縣級城市，可以起到有效的警示作用。

　　完善重污染天氣重點行業(yè)績效分級標準

　　2020年6月，生態(tài)環(huán)境部重新修訂《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南》(以下簡稱指南)，要求全面推行差異化減排措施，對重點區(qū)域重點行業(yè)持續(xù)開展績效分級。按照指南要求，“未實施績效分級的行業(yè)，可由各省(市)生態(tài)環(huán)境主管部門，自行制定統(tǒng)一的績效分級標準，實施差異化減排措施”。

　　全國人大代表鄭月明指出，實際上，很多地方基本按照國家分級標準在執(zhí)行，致使一些重點行業(yè)未能納入績效分級體系。比如，指南中規(guī)定重點行業(yè)——“石油化學工業(yè)”指的是以石油餾分、天然氣為原料，生產(chǎn)有機化學品、合成樹脂、合成橡膠等的工業(yè)企業(yè)。事實上，我國烯烴生產(chǎn)除了指南中提到的石腦油、天然氣制烯烴工藝外，還有另外兩種重要路徑：一是甲醇制烯烴(MTO)，二是丙烷脫氫制烯烴(PDH)。采用MTO工藝生產(chǎn)烯烴并進行深加工的企業(yè)，其性質(zhì)與石油化工類似，投資強度與石油化工相當，下游產(chǎn)品與石油化工大多數(shù)是一樣的，應該列入重點行業(yè)或者參照石油化工行業(yè)進行績效分級。

　　為此，鄭月明建議國家有關(guān)部門對重點行業(yè)適用范圍和績效分級標準作進一步梳理，將重點行業(yè)尤其是新興產(chǎn)業(yè)(如MTO等)納入績效分級體系。

　　其次，應加強對省(市)制定績效分級標準的指導，使各地分級體系更加科學合理，使重點行業(yè)和企業(yè)“有類可歸”、“有規(guī)可依”。

　　鄭月明還建議對重點企業(yè)減排實施動態(tài)監(jiān)測，給予排放達標尤其是超低排放的工業(yè)企業(yè)、國家認定的“綠色工廠”企業(yè)更寬松的環(huán)保政策。合理的績效分級和差異化的減排措施，可實現(xiàn)減排和企業(yè)效益雙贏，尤其是對穩(wěn)定運行要求高的大型連續(xù)化生產(chǎn)企業(yè)來說，效果更加明顯。