去年底召開(kāi)的COP28大會(huì)提出，要以公正、有序和公平的方式推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。要做到公正轉(zhuǎn)型，就要給受影響的人群創(chuàng)造體面工作和高質(zhì)量就業(yè)崗位，減緩化石能源富集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多樣化。中國(guó)的公正轉(zhuǎn)型可以從設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、支持受影響的群體、加強(qiáng)社會(huì)保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化、確保充足的資金支持等五個(gè)方面著手。
2023年底在阿聯(lián)酋迪拜舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(COP28)，完成了《巴黎協(xié)定》自2016年生效以來(lái)的首次全球盤(pán)點(diǎn)。其中明確提出要以公正、有序和公平的方式，推進(jìn)能源系統(tǒng)向脫離所有化石能源的方向轉(zhuǎn)型。同時(shí)，“公正轉(zhuǎn)型”概念也被反復(fù)提及。
為將能源轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的積極影響最大化，消極影響最小化，有兩項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施被認(rèn)為是能源公正轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，其一是給受影響的人群創(chuàng)造體面工作和高質(zhì)量就業(yè)崗位，其二是減緩化石能源富集地區(qū)的經(jīng)濟(jì)衰退并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多樣化。基于這兩項(xiàng)措施，眾多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)基于自身國(guó)情的能源公正轉(zhuǎn)型。
為推動(dòng)全球貫徹落實(shí)《巴黎協(xié)定》，支持中國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的雙重氣候目標(biāo)，中國(guó)需要轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，進(jìn)行根本性的綠色轉(zhuǎn)型。相關(guān)轉(zhuǎn)型政策和措施的落實(shí)無(wú)疑會(huì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生顯著影響。
國(guó)際能源署(IEA)的預(yù)測(cè)顯示，綠色轉(zhuǎn)型會(huì)為中國(guó)的能源行業(yè)額外創(chuàng)造360萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。但轉(zhuǎn)型所需的產(chǎn)業(yè)改革也可能給某些部門(mén)、地區(qū)和群體帶來(lái)不成比例的影響，尤為關(guān)鍵的是，并非所有部門(mén)、地區(qū)和群體都能平等獲得新創(chuàng)造的綠色就業(yè)機(jī)會(huì)。
煤炭開(kāi)采和洗選行業(yè)是受化石能源退出影響最直接的行業(yè)之一。研究發(fā)現(xiàn)，基于中國(guó)當(dāng)前的政策軌跡，到2030年，煤炭行業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量預(yù)計(jì)將較2020年減少超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，占比約52%，到2050年，這一比例將升至90%-94%。盡管這一變化的規(guī)模較大，但仍小于2016-2021年供給側(cè)改革期間的崗位數(shù)量變動(dòng)。研究同時(shí)發(fā)現(xiàn)，煤炭行業(yè)每減少一個(gè)就業(yè)崗位，會(huì)導(dǎo)致上下游相關(guān)行業(yè)減少1.08個(gè)就業(yè)崗位。自2010年以來(lái)，這一比例一直在下降，這也表明煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響主要局限在該行業(yè)本身，其對(duì)相關(guān)行業(yè)的影響正在減弱。
作為煤炭行業(yè)下游和電力部門(mén)碳減排的焦點(diǎn)領(lǐng)域，火電行業(yè)的就業(yè)崗位也在隨著能源轉(zhuǎn)型的深入而逐步減少。研究預(yù)計(jì)，到2030年，火電行業(yè)就業(yè)崗位數(shù)量將減少30%。到2060年，這一數(shù)字將增長(zhǎng)至95%，屆時(shí)，火電行業(yè)崗位數(shù)量將維持在約30萬(wàn)個(gè)。與此同時(shí)，隨著可再生能源行業(yè)的加速發(fā)展，其創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)的速度將大于火電行業(yè)崗位減少的速度，預(yù)計(jì)電力行業(yè)總體就業(yè)規(guī)模將有所增加。到2060年，風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)的就業(yè)預(yù)計(jì)將分別增長(zhǎng)一倍和三倍，電力部門(mén)整體就業(yè)崗位數(shù)量將較2020年增加68%。
特別需要注意的是，女性在公正轉(zhuǎn)型中處于更加弱勢(shì)的地位。以煤炭行業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示女性在該行業(yè)中的就業(yè)占比已從2003年的21.9%降至2020年的13.3%，而男性的比例則從78.1%升至86.7%。當(dāng)煤炭行業(yè)規(guī)模萎縮時(shí)，女性勞動(dòng)者面臨更高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
2023年9月發(fā)布的《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國(guó)方案》指出，中國(guó)支持走綠色低碳發(fā)展之路。推進(jìn)能源公正轉(zhuǎn)型，應(yīng)充分尊重各國(guó)不同國(guó)情和能力，傳統(tǒng)能源的逐步退出應(yīng)建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。為確保綠色轉(zhuǎn)型惠及每一個(gè)人，中國(guó)的公正轉(zhuǎn)型可以從以下五個(gè)方面著手。
一是設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)及促進(jìn)利益相關(guān)者參與。可考慮針對(duì)公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題設(shè)立新的特別工作組，或擴(kuò)大國(guó)務(wù)院就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等現(xiàn)有協(xié)調(diào)機(jī)制的工作范圍。
二是加強(qiáng)現(xiàn)有就業(yè)政策安排，支持需要幫助的勞動(dòng)者，包括持續(xù)評(píng)估和調(diào)整相關(guān)政策，確保這些政策在快速變化的環(huán)境中行之有效。如適時(shí)優(yōu)化完善調(diào)整援企穩(wěn)崗政策，明確向受影響企業(yè)提供的財(cái)政資助中用于職工安置資金的比例等。此外，需要制定國(guó)家綠色就業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確目標(biāo)，確立重點(diǎn)，引導(dǎo)綠色就業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，也應(yīng)為受影響的職工積極提供相應(yīng)的綠色技能培訓(xùn)，使其受益于綠色就業(yè)的發(fā)展。
三是統(tǒng)籌社會(huì)保障和就業(yè)政策，建立社保和就業(yè)互相促進(jìn)的良性機(jī)制。要根據(jù)受轉(zhuǎn)型影響崗位職工的就業(yè)意愿、年齡、性別和技能水平，分類(lèi)精準(zhǔn)施策，切實(shí)做好幫扶工作。對(duì)社會(huì)保障和就業(yè)政策工具進(jìn)行不同組合，服務(wù)于不同的群體。
四是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)。要協(xié)調(diào)政策實(shí)施，兼顧環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造。這意味著，在制定產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃時(shí)，需同步制定相應(yīng)的環(huán)保與就業(yè)政策和規(guī)劃，以降低因政策優(yōu)先事項(xiàng)改變而產(chǎn)生的任何潛在環(huán)境或社會(huì)影響。
五是形成多方資金合力，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。要綜合利用私營(yíng)資本和公共財(cái)政，這要求促進(jìn)轉(zhuǎn)型金融的發(fā)展，同時(shí)在金融決策中納入社會(huì)考量因素。例如，在設(shè)計(jì)可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券時(shí)，可將轉(zhuǎn)崗就業(yè)和留用職工人數(shù)、知識(shí)技能培訓(xùn)等設(shè)為關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)，鼓勵(lì)企業(yè)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中留用職工。同時(shí)，中國(guó)可借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立轉(zhuǎn)型專(zhuān)項(xiàng)基金，將資源投向脆弱和受轉(zhuǎn)型負(fù)面影響更大的地區(qū)和企業(yè)。
來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng) 作者：楊富強(qiáng)，北京大學(xué)能源研究院特聘研究員
作者：楊富強(qiáng)
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