【兩會好聲音】全國政協(xié)委員趙柏基：加強金融手段助力低碳轉型

　　今年兩會期間，全國政協(xié)委員、普華永道亞太及中國主席趙柏基帶來一份《關于加強金融手段助力低碳轉型 促進可持續(xù)發(fā)展》的提案。他表示，自2016年正式加入《巴黎協(xié)定》，我國積極參與全球氣候治理，成果顯著。然而，應對氣候變化、促進低碳轉型，除了大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，還需結合我國的能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展階段等多方因素，協(xié)同運用多種金融手段，例如推動轉型金融發(fā)展、完善碳排放權交易市場、加快推行氣候投融資試點等，促進企業(yè)降碳減排，踐行可持續(xù)發(fā)展。

　　我國碳市場定價機制仍待健全和優(yōu)化。他分析，我國的碳市場主要由自愿碳市場和強制碳市場組成。自愿碳市場今年1月剛剛重新啟動，而全國性強制碳市場現(xiàn)已初具雛形。但強制性碳市場的交易流動性不高，市場的價格發(fā)現(xiàn)機制運行效率偏低，導致國內(nèi)碳排放權價格大幅低于歐盟等海外市場，難以對企業(yè)降碳減排形成有效激勵。另外，目前碳交易只允許現(xiàn)貨交易，產(chǎn)品過于單一，也是市場活躍度不高的原因之一。

　　其次，轉型金融目錄還需要進一步細化。他指出，剛剛發(fā)布的《綠色低碳型產(chǎn)業(yè)指導目錄(2024年版)》，目錄名稱由原來的“綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄”調(diào)整為“綠色低碳轉型產(chǎn)業(yè)指導目錄”，納入了低碳轉型相關產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了綠色金融與轉型金融的有序銜接，為各地方、各部門制定完善支持政策提供了依據(jù)和指引。然而，由于轉型金融目錄種類多、產(chǎn)業(yè)特色明顯、技術含量高，執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)也較大。金融機構也需要更多的指引，才能豐富相關產(chǎn)品服務供給。目前轉型金融以債權類為主，股權、基金及其他類別工具較少。

　　對此， 趙柏基提出以下建議：

　　一是擴大碳市場行業(yè)覆蓋及參與主體范圍，落實碳減排總量控制目標，促進碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。建議由生態(tài)環(huán)境部牽頭，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍的研究論證，按照“十四五”規(guī)劃部署，盡快推動石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙及航空等七大行業(yè)有序納入碳市場。考慮允許非履約主體(如金融機構及其他第三方)入市，實現(xiàn)交易主體多元化。另外，通過夯實碳排放數(shù)據(jù)質量，完善碳排放核算數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告及核證(MRV)制度，從而推動制定碳排放總量目標，明確企業(yè)落實降碳減排任務，增加交易動力。同時，在碳金融產(chǎn)品方面，鼓勵金融機構進一步創(chuàng)新，設計推出如碳期貨、碳遠期、碳期權等風險管理工具，引導更多投資行為，提升碳市場流動性及定價效率。

　　二是鼓勵轉型金融創(chuàng)新實踐、豐富產(chǎn)品服務、強化信息披露。建議各地方、各金融監(jiān)管部門根據(jù)各自區(qū)域及領域綠色低碳轉型發(fā)展的重點，積極出臺和完善相關政策措施，鼓勵探索金融助力綠色低碳轉型的創(chuàng)新實踐，并適時總結經(jīng)驗，推出優(yōu)秀實踐案例和更為量化的操作指南，最大程度避免“假轉型”風險。同時，引導金融機構加大綠色低碳轉型服務力度，制定轉型企業(yè)金融服務方案，研究開發(fā)有針對性的產(chǎn)品服務，綜合利用信貸、債券、股權、引導基金、信托、保險等多樣化工具提供支持。

　　在信息披露方面，可考慮由財政部及證監(jiān)會牽頭，鼓勵企業(yè)深入理解國際可持續(xù)準則理事會發(fā)布的準則，和滬、深、北交易所發(fā)布的《上市公司自律監(jiān)督指引 — 可持續(xù)發(fā)展報告(試行)(征求意見稿)》等規(guī)則指引，從治理結構、發(fā)展戰(zhàn)略、風險控制管理等方面入手，優(yōu)化管理體系，提升管理能力，提高信息披露質量。

　　三是健全氣候投融資體系，協(xié)同推進出臺碳核算與信息披露等基礎性規(guī)則制度。建議由生態(tài)環(huán)境部、發(fā)改委、人民銀行聯(lián)合，在現(xiàn)有試點的基礎上，進一步總結形成可復制、可推廣的氣候投融資先進經(jīng)驗和優(yōu)秀實踐案例，適時擴大試點范圍，搭建國家與地方層面的氣候投融資項目庫。同時，促進數(shù)據(jù)要素應用，引導融資主體建立一套行之有效的監(jiān)測、報告與核證體系，鼓勵地方搭建碳排放監(jiān)測平臺、建設企業(yè)碳賬戶體系，打通碳市場、轉型金融和氣候投融資在碳核算、信息披露等方面的標準及規(guī)則。