國(guó)企改革深化提升行動(dòng)以來(lái)，甘肅省緊緊圍繞增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)持續(xù)攻堅(jiān)，取得積極進(jìn)展，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額、利潤(rùn)總額、工業(yè)總產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)投資近三年平均增長(zhǎng)5.2%、26.2%、21.6%、14.8%，為中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐注入了新動(dòng)能、增添了新活力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、以上率下，協(xié)同高效推動(dòng)國(guó)企改革成勢(shì)見效
一是高站位謀劃部署。2022年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出謀劃新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)方案重大部署后，甘肅省全面總結(jié)國(guó)企改革三年行動(dòng)成效，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，鍛長(zhǎng)板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，不等不靠謀劃持續(xù)深化國(guó)企改革的思路舉措。中央方案出臺(tái)后，努力學(xué)深悟透中央精神，結(jié)合甘肅實(shí)際制定了國(guó)企改革深化提升行動(dòng)實(shí)施方案，“跳起摸高”確定了改革目標(biāo)，細(xì)化了9個(gè)方面46項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，謀劃了“創(chuàng)建一流企業(yè)”“企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”等十個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，增強(qiáng)了改革的系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性。二是高層次一體推動(dòng)。省委省政府先后兩次召開全省范圍會(huì)議，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)共同出席，部署推動(dòng)國(guó)企改革深化提升行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)，專門召開全省國(guó)有企業(yè)廉政教育大會(huì)，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。省委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)省屬企業(yè)全覆蓋調(diào)研，逐戶把脈問(wèn)診，與企業(yè)一道研究謀劃改革思路和發(fā)展戰(zhàn)略，主持召開全省國(guó)有企業(yè)座談會(huì)，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措;省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國(guó)資國(guó)企改革推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究重點(diǎn)工作，經(jīng)常深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和突出問(wèn)題。三是高標(biāo)準(zhǔn)貫通落實(shí)。將國(guó)企改革作為全省改革工作重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化督察檢查和考核評(píng)估，作為巡視審計(jì)重點(diǎn)督促落實(shí)，建立紀(jì)委監(jiān)委、巡視、審計(jì)、國(guó)資監(jiān)管部門對(duì)省屬企業(yè)巡視和審計(jì)反饋問(wèn)題聯(lián)合督改長(zhǎng)效機(jī)制。每年制定成員單位、省屬企業(yè)、市州“三個(gè)臺(tái)賬”，每月跟蹤調(diào)度，每季專題推進(jìn)，全年考核評(píng)估，開展全省優(yōu)秀企業(yè)家評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立“企業(yè)家活動(dòng)日”，廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造“比學(xué)趕超”濃厚氛圍。開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”行動(dòng)，建立省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“包抓聯(lián)”“六必訪”“白名單”等服務(wù)企業(yè)制度，堅(jiān)持“無(wú)事不擾、有事上門”，形成了全省上下齊心協(xié)力抓改革、謀發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。
堅(jiān)持國(guó)家所需、甘肅所能，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
一是以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實(shí)施強(qiáng)科技、強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)省會(huì)、強(qiáng)縣域“四強(qiáng)”行動(dòng)，把“強(qiáng)科技”擺在首位，突出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，出臺(tái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專項(xiàng)支持、省級(jí)科技計(jì)劃靶向扶持“鏈主”企業(yè)、向企業(yè)選派“科技專員”、“院校聘用、企業(yè)使用”急需緊缺人才等政策措施，健全定期會(huì)商、供需對(duì)接、聯(lián)合攻關(guān)等政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，在全國(guó)率先推動(dòng)組建由企業(yè)牽頭、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈深度融合。近三年省屬企業(yè)研發(fā)投入年均增速超過(guò)15%，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.7%，帶動(dòng)新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上，累計(jì)建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)29個(gè)、創(chuàng)新聯(lián)合體7個(gè)，攻克醫(yī)用4N無(wú)氧銅制備、高溫鎳基合金制造等30余項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白、實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代。二是以改舊育新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。立足甘肅在國(guó)家區(qū)域發(fā)展中的功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以推進(jìn)新型工業(yè)化為突破口，加快建設(shè)具有甘肅特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一方面，大力推動(dòng)石油化工、有色冶金、煤炭電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等深度融合，不斷塑造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，已建成國(guó)家級(jí)綠色工廠、綠色礦山、智能工廠74、24、59個(gè)。落實(shí)國(guó)家推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新重大部署，形成了以1個(gè)總方案和12個(gè)專項(xiàng)方案為主體的“1+N”政策體系，建立了國(guó)有企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)、設(shè)備更新清單、產(chǎn)品和服務(wù)供給機(jī)會(huì)清單“一庫(kù)兩清單”。另一方面，充分發(fā)揮甘肅特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整“6+1”行動(dòng)，加快發(fā)展新材料、新能源及裝備制造、煤基、文旅、中醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大高端裝備、數(shù)據(jù)信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局氫能、新型儲(chǔ)能、核技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2023年，全省規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.6%、居全國(guó)第4，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)7.1%，新能源裝機(jī)突破5500萬(wàn)千瓦，占比居全國(guó)第2位。三是以龍頭企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化“1+N+X”政策體系，建立由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)、省直部門擔(dān)任執(zhí)行鏈長(zhǎng)、龍頭企業(yè)擔(dān)任鏈主的產(chǎn)業(yè)鏈工作推進(jìn)機(jī)制，1戶省屬企業(yè)擔(dān)任國(guó)家工業(yè)母機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，13戶省屬企業(yè)擔(dān)任省內(nèi)24條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，探索形成了1條產(chǎn)業(yè)鏈1個(gè)實(shí)施方案，1張產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，建立配套企業(yè)、技術(shù)攻關(guān)、短板弱項(xiàng)、對(duì)標(biāo)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目5張清單的“1115”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，助力全省打造綜合能源、冶金有色等2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和石化化工、裝備制造等七大先進(jìn)制造業(yè)集群。2023年，全省14條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模達(dá)1.76萬(wàn)億元，新能源、新材料、裝備制造、文旅康養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工5條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速超過(guò)20%。
堅(jiān)持有序進(jìn)退、拓存創(chuàng)增，多措并舉優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)
一是聚焦實(shí)業(yè)主業(yè)著力管好資本投向。堅(jiān)持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)興省中發(fā)揮主力軍和排頭兵作用，強(qiáng)化主業(yè)管理和投資監(jiān)督管理，每戶企業(yè)原則上主業(yè)不超過(guò)3個(gè)、培育業(yè)務(wù)不超過(guò)2個(gè)，“一業(yè)一策”“一企一策”設(shè)置非主業(yè)投資比例，動(dòng)態(tài)優(yōu)化投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)施更加靈活的投資管理模式，近三年省屬企業(yè)95%以上的投資集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。深入開展非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn)清理專項(xiàng)行動(dòng)，2023年以來(lái)省屬企業(yè)累計(jì)盤活資產(chǎn)3.87億元。二是聚焦做專做強(qiáng)大力推進(jìn)整合重組。堅(jiān)持突出實(shí)業(yè)、做精一業(yè)，強(qiáng)化橫向合并、縱向聯(lián)合及內(nèi)部整合，完成15組38戶企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，推動(dòng)國(guó)有資本向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有效增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能。圍繞加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)藥業(yè)、文旅、電氣裝備、能源化工等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合;圍繞培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重組組建科技、數(shù)據(jù)信息、工程咨詢、生態(tài)環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)業(yè)集團(tuán);圍繞支撐保障交通、水利、物流重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)交通、鐵路、水利、現(xiàn)代物流領(lǐng)域整合重組;圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，并購(gòu)重組工業(yè)母機(jī)、種業(yè)領(lǐng)域市屬國(guó)有企業(yè)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。三是聚焦協(xié)同發(fā)展不斷擴(kuò)大開放合作。大力開展“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，依托全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)有骨干企業(yè)，由省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴20余個(gè)省區(qū)市和港澳地區(qū)登門開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，2023年以來(lái)引進(jìn)“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)123家，10億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目251個(gè)。全面深化央地產(chǎn)業(yè)合作，連續(xù)三年舉辦項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)，累計(jì)簽約276個(gè)總投資7371億元合作項(xiàng)目，省政府建立“一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)專班、一月一聯(lián)系、一季一協(xié)調(diào)、半年一匯報(bào)”的“四個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，全力做好手續(xù)辦理、要素配置等服務(wù)保障工作，累計(jì)完成投資2883.5億元，101個(gè)項(xiàng)目建成投運(yùn)。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新、有破有立，著力打造富有活力的現(xiàn)代新國(guó)企
一是突出抓好董事會(huì)建設(shè)。落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)范董事會(huì)建設(shè)作為現(xiàn)代公司治理的重點(diǎn)，構(gòu)建了覆蓋機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)權(quán)限、運(yùn)行機(jī)制、履職管理等各方面全過(guò)程的董事會(huì)建設(shè)“1+19”制度體系，開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)、現(xiàn)代公司治理示范創(chuàng)建行動(dòng)，建立外部董事選拔入庫(kù)、統(tǒng)一管理、能力提升、服務(wù)保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整等機(jī)制，全省國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建，董事會(huì)職權(quán)分層分類有效落實(shí)。二是突出抓好“三項(xiàng)制度”改革。開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理質(zhì)量提升行動(dòng)，增強(qiáng)契約目標(biāo)的科學(xué)性、挑戰(zhàn)性和剛性考核兌現(xiàn)，并在更大范圍管理人員中推行，做到“人手一契約、人人有本賬、人人擔(dān)指標(biāo)”。健全常態(tài)化崗位評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)全員績(jī)效考核的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，分類細(xì)化優(yōu)化員工市場(chǎng)化退出標(biāo)準(zhǔn)和渠道，2023年省屬企業(yè)超過(guò)80%的管理人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，有2.8%的管理人員末等調(diào)整和不勝任退出。完善按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬機(jī)制、工資總額決定機(jī)制，省屬企業(yè)績(jī)效薪酬占比平均達(dá)到50%以上，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室所在企業(yè)給予工資總額上浮5%的支持，對(duì)“世界一流專精特新示范企業(yè)”“科改企業(yè)”實(shí)施工資總額預(yù)算內(nèi)單列管理。三是突出抓好對(duì)標(biāo)一流提升。扎實(shí)推進(jìn)一流企業(yè)創(chuàng)建，以全面對(duì)標(biāo)為手段，以對(duì)標(biāo)一流管理提升、質(zhì)量提升、價(jià)值創(chuàng)造、品牌引領(lǐng)和企業(yè)家培育5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)為載體，“一企一策”確定標(biāo)桿企業(yè)，明確創(chuàng)建目標(biāo)、路徑措施，分層分類創(chuàng)建一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，15戶企業(yè)入圍全國(guó)“創(chuàng)建世界一流專精特新示范企業(yè)”“對(duì)標(biāo)管理提升標(biāo)桿企業(yè)”“公司治理示范企業(yè)”等創(chuàng)建行動(dòng)。近三年，省屬工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率分別提升2.06個(gè)百分點(diǎn)、5.86個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)55.28%，從低于行業(yè)平均水平提升到良好水平。
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評(píng)論