內蒙古以更大的改革力度推動國企改革“突圍”

　　今年是國企改革深化提升行動落地實施的攻堅之年，也是承上啟下的關鍵一年，內蒙古全力推動國資國企“突圍”。

　　從包鋼集團挺膺擔當“兩個稀土基地”建設主力軍，到內蒙古電力集團爭當國家新能源大基地建設排頭兵;從內蒙古能源集團力爭年內開工和并網2600萬千瓦新能源項目，到內蒙古水投集團引綽濟遼二期打造261公里“地下巨龍”……一批重點企業“突圍”“打樣”背后，是內蒙古國資委統籌推動“突圍”和深化提升行動各項改革舉措落實落地、見行見效。

　　經濟效益是檢驗改革成效最有力的證據。今年1—11月，內蒙古國資委監管企業實現盈利126.4億元，同比增長20.3%;完成固定資產投資807.4億元，同比增長73.6%;監管企業研發經費強度4.1%，同比增加0.5個百分點。

　　值得關注的是，主要指標增速首次進入全國中游，表明國資國企運行穩中向好、質效向優、結構向新，為內蒙古完成好兩件大事和實現闖新路、進中游目標發揮更大作用、作出更大貢獻。

　　優化布局 打造“蒙字號”新國企方陣

　　今年初，全力打贏“突圍攻堅戰”在內蒙古吹響“沖鋒號”。內蒙古國資系統工作會議要求，把開展深化改革提升行動作為首要政治任務，加大力度、加快進度，年底前完成70%以上的主體任務。

　　改革攻堅之年，改什么?怎么突圍?

　　3月5日，內蒙古地質礦產集團有限公司揭牌成立。這是內蒙古國資委深入實施“四個一批”、持續優化國有資本布局結構的最新舉措，也是加快推進新一輪國有企業改革深化提升行動的關鍵一招。

　　新地礦集團將原地礦、煤勘、有色三家地勘單位整合重組，承擔著落實國家新一輪找礦突破戰略行動、建設國家重要能源和戰略資源基地的重任。受益于戰略性重組和專業化整合，地礦集團構建探、采、選、冶、加全產業鏈，邁出了打造一流礦產資源產業龍頭企業堅定步伐。

　　所謂“四個一批”，是指內蒙古國資委貫徹落實自治區黨委、政府關于“國企系統突圍”的工作部署，制定實施整合重組一批、投資新設一批、做大做強一批、推動上市一批國有企業的建設工程。

　　今年下半年，學習貫徹黨的二十屆三中全會和自治區十一屆黨委八次全會精神，內蒙古國資委進一步增強市場化意識精算意識、優化國有資本布局和結構調整、出臺市場化薪酬改革制度、加大減虧治虧力度、推動降本增效、提升科技創新水平、強化監管等十項舉措助力突圍。

　　“按照黨的二十屆三中全會和自治區黨委十一屆八次全會對深化國資國企改革作出的新部署新要求，內蒙古國資委以推動國資國企突圍為總目標，強化市場化意識、精算意識，持續在改布局、改機制、改作風和改錯止損上發力，扎實推動自治區國資國企突圍發展。”內蒙古國資委相關負責人說，我們在持續優化國有資本布局結構上下功夫。

　　據了解，高質量研究編制《內蒙古國有資本布局優化和結構調整研究報告》，為“十五五”期間優化布局打好基礎。同時，內蒙古國資委指導監管企業聚焦“五大任務”，圍繞內蒙古8大產業集群16條重點產業鏈，從戰略全局高度謀劃明年及“十五五”期間國資國企領域產業布局、項目建設、資金投向，加快發展戰略性新興產業和新質生產力。

　　此外，內蒙古推動監管企業對所屬各級子企業全面摸底，突出主業實業，對同質化企業進行專業化重組整合，打造核心競爭力。調整存量結構，優化增量投向，推動國有資本“三個集中”，進一步提升企業經營發展與內蒙古優勢特色產業布局的契合度和對經濟發展的貢獻度。

　　改布局，“改”出新活力、新局面。業內人士認為，通過戰略性重組和專業化整合，促進各類資源向重點產業、優勢企業集中，內蒙古正以前所未有的力度加快優化調整布局結構，推動“蒙字號”新國企做大做強，增強核心功能、提升核心競爭力。能源行業的感受尤為深刻。

　　推動國資國企“突圍”，建設“蒙字號”國企方陣，以能源、電力、稀土等行業為代表的“排頭兵”正在北疆崛起……

　　完善機制 既“放得活”又“管得住”

　　改革就是突圍，突破體制機制藩籬。

　　“著力破解體制機制障礙，全面激發內生動力，加快打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，努力走在國資國企深化改革的前列。”包鋼集團相關負責人說，包鋼的發展離不開創新，這創新包括科技創新、機制創新、模式創新。

　　近年來，包鋼集團推動機制創新，落實科技創新薪酬分配、股權和分紅等激勵政策，把人才的積極性調動起來;健全市場化經營機制、新型經營責任制，在符合條件的子企業普遍推行中長期激勵。

　　今年3月，包鋼集團與7家單位簽訂責任狀。推進市場化用工，管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，形成反應靈敏、運行高效、充滿活力的市場化經營機制。

　　如果說改布局是“形式”，那么改機制就是“內容”。內蒙古給出了特別清晰路徑：圍繞完善體制機制改，圍繞健全制度保障改，歸根結底是把國企建成現代化的市場主體，加快打造現代新國企。

　　落實到國企改革深化提升，內蒙古國資委抓住企業治理機制、市場化經營機制和監管體制等關鍵環節，系統梳理國資國企改革有關制度建設情況，在全面深化改革中統籌推進“破、立、促”工作。其中，重點推動監管企業加快建立完善現代企業制度，提升公司治理能力，督促指導區屬企業動態優化黨委前置研討事項清單，充分發揮好企業黨委領導作用。

　　制定印發《監管企業外部董事管理規定》，開展經理層成員任期制和契約化管理質量提升工程，推動管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出在更深層次落地實施。改革薪酬管理制度，持續完善以業績為導向的薪酬激勵約束機制，切實把“多賺多得、少賺少得”導向在國企立起來。

　　內蒙古國資委認真落實薪酬管理改革要求，扭住“完善薪酬管理”這個推動國企突圍的“牛鼻子”。實施《關于強化監管企業經營效益與考核分配掛鉤的工作方案》，理順和健全企業負責人薪酬與效益剛性掛鉤工作機制。研究制定《薪酬管理辦法及其操作指引》，提出盈利企業負責人薪酬隨業績升降增減，增虧企業負責人只發基本工資，減虧企業負責人績效年薪根據減虧情況確定，帶來了“鯰魚效應”。

　　從這一年國資國企的變化來看，既“放得活”又“管得住”的中國式監管機制成效明顯，助推高質量發展蹄疾步穩。

　　改錯止損 國企要“闖市場、賺大錢”

　　堅持改錯就是改革，已經成為共識。

　　截至目前，監管企業涉及的1997個問題已完成整改1870個，完成率為93.6%。全面梳理總結問題背后反映出來的管理、制度、機制漏洞，吸取教訓、舉一反三、建章立制。按照部署，在全區國資國企系統開展了“十一個問題”專項整改行動。

　　10月12日，內蒙古國資委2024年四季度重點工作推進會再次強調，各監管企業要進一步提升市場化意識、精算意識，把“降本就是增效”貫穿到經營管理全過程，全力跑市場、穩生產、降成本，加強精益管理，推動減虧治虧取得更大成效，壓實經營責任，嚴格獎優罰劣……

　　“改錯止損”“市場化意識、精算意識”“闖市場，賺大錢”已成為內蒙古國資系統發展的年度關鍵詞。

　　增強市場化意識、精算意識，被提到當前國資國企最基礎、最關鍵的工作高度，從“提能力”“改機制”兩個方面開展專項提升行動，旨在解決國企市場競爭意識不強、開拓進取精神不足等問題。

　　為此，內蒙古國資委舉辦專題培訓班，邀請專家教授圍繞精細化管理、提質增效、公司治理與市場化經營等內容授課，系統內1900余人參訓。制定印發《全面增強市場化意識、精算意識的十項措施》，從強化降本增效、深化虧損治理、整治國企“機關化”、改革分配機制、管理人員競爭上崗和調整退出等10個方面，進行整體部署，建立常態化督導機制，壓實企業主體責任，確保各項措施有序推進、有效落地。

　　11月5日，內蒙古國資委相關負責人在新聞發布會答記者問，“我們采取有力有效措施，持續加大減虧治虧的工作力度，力爭到2025年底，監管獨立核算企業虧損面、虧損額實現大幅下降。”

　　據悉，內蒙古國資委組織實施虧損企業大起底工作，全面摸清掌握監管的各級企業生產經營狀況、資產負債情況等，逐戶剖析虧損企業虧損原因，研判提出處置措施和治理目標，在綜合考慮市場業務和發展前景的基礎上，對短期內無法實現扭虧的企業，予以清理或重組整合。

　　切實盯住“兩頭”，推動實現“雙降”。采取抓好“兩頭”促“中間”的工作模式，一方面重點推動億元以上虧損子企業落實主要領導包聯責任，采取穿透式包聯、薪酬掛鉤、管控成本等有力措施，推動大幅度降低虧損額;另一方面盯住虧損額在500萬元以下的子企業，一企一策落實治虧舉措，對納入退出范圍的堅決處置出清，推動大幅度降低虧損面。

　　截至11月末，內蒙古國資委監管的獨立核算子企業虧損面16.4%，較去年同期下降10.7個百分點;11戶億元以上虧損子企業3戶實現盈利，5戶實現減虧、合計減虧4.1億元。