改革引領 創新賦能 監管增效 濟南市全面推動國資國企高質量發展

　　濟南市以“四個聚焦”為抓手，推動濟南市國有企業改革深化提升行動走深走實，促進市屬企業高質量發展。截至2023年底，市屬企業資產總額1.13萬億元，同比增長12.87%，實現營業收入1932.07億元，同比增長25.74%。

　　聚焦實體經濟發展，加快培育現代化產業體系

　　一是強化重點產業支持力度。發揮國有資本牽引帶動作用，將國有資本經營預算資金80%以上用于支持實體經濟、戰略性新興產業和創新項目，目前已支持重點產業項目29個，累計投資超8億元。二是強化產業鏈帶動作用。聚焦濟南市大數據與新一代信息技術產業、智能制造與高端裝備產業、精品鋼與先進材料產業、生物醫藥與大健康產業等四大主導產業，大力培育高端數控機床與機器人、人工智能、空天信息等產業鏈群。目前，擁有國家級產業鏈鏈長(鏈主)企業1家，市級鏈主企業4家。三是強化一流企業建設。持續深化對標一流行動，完善“對標一流”考核指標體系，推動企業尋標對標、趕超突破。目前，擁有國家“雙百企業”2家、“科改企業”3家，專精特新和單項冠軍企業30余家。

　　聚焦創新能力提升，不斷完善科技創新機制

　　一是政策支持促投入。完善技術創新研發費用視同利潤加回考核機制，對于承擔國家和省、市重大科技攻關項目的研發費用支出，分別按實際發生額的2倍、1.5倍、1倍予以加回。2024年上半年，市屬企業研發經費支出16.31億元，同比增長5.68%;“科改企業”“雙百企業”平均研發投入強度達7.73%。二是創新協同促研發。深化以企業為主導的產學研協同創新機制，通過組建創新聯合體等方式，推動科研資源共享共用。目前，已建立國家級企業技術中心2家、省級企業技術中心9家，濟南軌道交通集團聯合山東大學等智庫機構共同研發的高端智能盾構系列搭載裝備“五官一腦”，已在國內外推廣應用。三是人才支撐促活力。推動科技型企業對關鍵核心技術崗位人員、作出突出貢獻的科技工作者，實施股權和分紅激勵。市屬企業引進高層次人才、高技能人才所產生的專項投入，考核時視同利潤加回。堅持物質和精神獎勵并重，連續四年組織開展“國企三牛先鋒”“國企楷模”評選。

　　聚焦做強做優做大，持續優化國有資本布局結構

　　一是整合優勢資源。以市場化方式推進4家金融類企業整合重組，進一步集聚優勢資源。突出主責主業，累計開展專業化整合30余宗。二是強化核心功能。加強國有資本在公用事業、保障房建設等民生領域投資布局，加快跨黃橋隧、軌道交通等重大基礎設施建設，推動公交、地鐵、高鐵、慢行交通四網融合，發揮國有企業在供水、供氣和供電等領域的基礎性作用。三是激發內生動力。加快構建新型經營責任制，各層級企業實行任期制和契約化管理的經理層成員占比達91.21%，實現中層管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度全覆蓋。持續完善公司治理，推動市屬一級企業共配備外部董事38名，基本建立外部董事占多數的董事會。全面建立總審計師制度，5部門聯合出臺《關于市屬企業建立總審計師制度的實施意見》，市屬一級企業實現總審計師全覆蓋。

　　四、聚焦國資監管效能，著力構建國資監管大格局

　　一是打造智慧國資監管平臺。縱向上，對原有國資監管系統進行迭代升級，按照標準統一、服務開放、實時動態的設計理念，建立一覽到底的實時監管系統。橫向上，與其他相關部門聯合建立涉企風險數智防控平臺，引入金融、稅務、市場監管、保險等數據資源，多角度分析研判企業行為，為國有企業健康發展提供科學參考。二是構建市縣聯動監管體系。制定加強區縣國資國企監管工作的指導意見，對區縣國資監管工作實施精準化、差別化監督指導，形成上下聯動、齊抓共管的國資監管大格局。歷下區、起步區成功入選山東省縣級國資國企改革深化提升行動創新實踐基地。三是優化資產高效盤活機制。將實物資產出租管理納入正向激勵考核項目，2023年租金收入超18億元，較2022年增長16%，實現6年連續增長。大力推進全市土地資產和15項行政事業性資產盤活，有效壯大市屬企業資產規模。積極拓寬企業融資渠道，支持市屬企業發行REITs、資產證券化產品，成功申報供熱領域基礎設施公募REITs項目、城市建設大廈類REITs項目，募集資金近30億元。