國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《通知》，推動(dòng)2023年電力中長期合同簽訂履約工作落地
近日，國家發(fā)展改革委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好2023年電力中長期合同簽訂履約工作的通知》(以下簡稱《通知》)。國家發(fā)展改革委、國家能源局指導(dǎo)各地方、各發(fā)電相關(guān)企業(yè)規(guī)范有序做好2023年電力中長期合同簽訂履約工作，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，充分發(fā)揮中長期合同壓艙石、穩(wěn)定器作用，保障電力平穩(wěn)運(yùn)行。
保障“量足”
確保市場主體高比例簽約
確保市場主體高比例簽約，是2023年電力供應(yīng)的保障“基礎(chǔ)”。《通知》明確：一方面，堅(jiān)持電力中長期合同高比例簽約。市場化電力用戶2023年年度中長期合同簽約電量應(yīng)高于上一年度用電量的80%，并通過后續(xù)季度、月度、月內(nèi)合同簽訂，保障全年中長期合同簽約電量高于上一年度用電量的90%。燃煤發(fā)電企業(yè)2023年年度中長期合同簽約電量不低于上一年實(shí)際發(fā)電量的80%，月度(含月內(nèi))及以上合同簽約電量不低于上一年實(shí)際發(fā)電量的90%。水電和新能源占比較高省份簽約比例可適當(dāng)放寬。對于足額簽訂電力中長期合同的煤電企業(yè)，各地應(yīng)優(yōu)先協(xié)調(diào)給予煤炭和運(yùn)力保障，支撐電力中長期合同足額履約。
另一方面，鼓勵(lì)簽訂多年中長期合同。各地政府主管部門要積極引導(dǎo)市場主體簽訂一年期以上的電力中長期合同，對多年期合同予以優(yōu)先安排、優(yōu)先組織、優(yōu)先執(zhí)行。探索建立多年合約價(jià)格調(diào)整機(jī)制，合同簽約價(jià)格較實(shí)際市場價(jià)格偏離較大時(shí)，引導(dǎo)市場主體平等協(xié)商調(diào)整合同執(zhí)行價(jià)格。
同時(shí)，《通知》提出推動(dòng)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃通過電力中長期合同方式落實(shí)。各地要將本地優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為電力中長期合同或差價(jià)合約，鼓勵(lì)高比例簽訂年度中長期合同或差價(jià)合約，確保優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃剛性執(zhí)行。
“各地政府主管部門要會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)，根據(jù)電源結(jié)構(gòu)變化、近三年電力供需形勢及電力現(xiàn)貨市場試運(yùn)行計(jì)劃，考慮2023年本地區(qū)電力供需形勢，進(jìn)一步優(yōu)化時(shí)段劃分方式，結(jié)合各地實(shí)際用電負(fù)荷與新能源出力特性，按需明確劃分尖峰、深谷時(shí)段。”《通知》要求優(yōu)化時(shí)段劃分方式，進(jìn)一步擴(kuò)大分時(shí)段交易范圍，2023年分時(shí)段簽約規(guī)模、比例均不得低于上一年度。
《通知》提出，健全、優(yōu)化跨省區(qū)中長期交易機(jī)制，要求送受端政府主管部門加強(qiáng)對接，推動(dòng)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃全部通過中長期交易合同方式落實(shí)，鼓勵(lì)簽訂多年、年度送受電協(xié)議。同時(shí)，進(jìn)一步完善跨省區(qū)中長期交易機(jī)制，縮短交易周期，拉大峰谷價(jià)差。
保障“價(jià)穩(wěn)”
完善市場價(jià)格形成機(jī)制
保障“量足”，更保障“價(jià)穩(wěn)”。《通知》充分考慮燃料生產(chǎn)成本和發(fā)電企業(yè)承受能力，提出完善市場價(jià)格形成機(jī)制。
一是引導(dǎo)市場交易電價(jià)充分反映成本變化。鼓勵(lì)購售雙方在中長期合同中設(shè)立交易電價(jià)與煤炭、天然氣價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)條款，引導(dǎo)形成交易電價(jià)隨煤炭、天然氣市場價(jià)格變化合理浮動(dòng)機(jī)制。
二是合理拉大峰谷價(jià)差。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定同本地電力供需和市場建設(shè)情況相適應(yīng)的中長期合同分時(shí)段價(jià)格形成機(jī)制，合理拉大峰谷價(jià)差，加強(qiáng)中長期與現(xiàn)貨價(jià)格機(jī)制銜接。同時(shí)，在符合國家允許的價(jià)格浮動(dòng)范圍的前提下，鼓勵(lì)探索自行約定日內(nèi)各時(shí)段價(jià)格。
三是健全高耗能企業(yè)市場交易電價(jià)形成機(jī)制。基于國家出臺的高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，各地電力主管部門應(yīng)推動(dòng)相關(guān)職能部門及時(shí)出臺并動(dòng)態(tài)完善本地區(qū)高耗能企業(yè)目錄清單。高耗能企業(yè)交易價(jià)格不受燃煤基準(zhǔn)價(jià)上浮20%限制。
四是完善綠電價(jià)格形成機(jī)制。綠色電力交易價(jià)格根據(jù)綠電供需形成，在成交價(jià)格中分別明確綠色電力的電能量價(jià)格和綠色環(huán)境價(jià)值，進(jìn)一步體現(xiàn)綠色電力的環(huán)境價(jià)值。落實(shí)綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、交易結(jié)算等環(huán)節(jié)的優(yōu)先定位，加強(qiáng)綠電交易與綠證交易銜接。
中長期合同具備彈性，絕非“一刀切”。《通知》明確建立健全中長期合同靈活調(diào)整機(jī)制。包括推動(dòng)中長期交易連續(xù)運(yùn)營，2023年各地應(yīng)做到按周或旬常態(tài)化開市;完善新能源合同市場化調(diào)整機(jī)制，滿足新能源對合同電量、曲線的靈活調(diào)節(jié)需求;完善偏差電量結(jié)算機(jī)制，偏差結(jié)算價(jià)格機(jī)制及偏差資金的分配方式應(yīng)在市場規(guī)則中予以明確并提前向市場主體發(fā)布，按照“照付不議、偏差結(jié)算”原則，引導(dǎo)市場主體按照合同電量安排發(fā)用電計(jì)劃等。
保障“落實(shí)”
強(qiáng)化中長期合同履約和監(jiān)管
為保障2023年電力中長期合同順利履約，《通知》明確四項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)：一是做好中長期合同調(diào)度執(zhí)行。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)負(fù)荷預(yù)測、可再生能源發(fā)電等情況合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，做好中長期交易合同執(zhí)行。不斷完善應(yīng)急調(diào)度機(jī)制，在市場化手段用盡的情況下，通過應(yīng)急調(diào)度保障電網(wǎng)安全、電力平衡和清潔能源消納，由于實(shí)施應(yīng)急調(diào)度影響原有中長期合同執(zhí)行的，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行責(zé)任劃分。
二是強(qiáng)化電力中長期合同履約。各地結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步修訂完善分時(shí)段結(jié)算規(guī)則和流程，保障分時(shí)段合同正常履約。若一定時(shí)間內(nèi)購售雙方無法自主協(xié)商達(dá)成一致，將優(yōu)先按照有關(guān)市場平均價(jià)格結(jié)算，待協(xié)商一致后進(jìn)行統(tǒng)一清算。對于跨省跨區(qū)中長期交易，送受端市場主體簽訂合同后，需嚴(yán)格按照合同約定的送電規(guī)模、曲線、價(jià)格執(zhí)行，政府相關(guān)部門不得干預(yù)。
三是推進(jìn)各級信用中心見證簽約。電力交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸集市場主體簽約、履約等市場主體非私有信息并傳遞至各級信用中心，確保信息傳遞安全性。國家公共信用信息中心歸集北京、廣州電力交易中心中長期合同信息，省級信用中心歸集省級電力交易中心中長期合同信息，并共享至全國信用信息共享平臺，同時(shí)納入誠信履約保障平臺開展監(jiān)管。各級信用中心要建立信用記錄，做好風(fēng)險(xiǎn)提示。
四是健全市場主體信用評價(jià)體系。各地政府主管部門要健全完善市場主體信用評價(jià)制度，豐富評價(jià)維度和指標(biāo)，探索信用評價(jià)方法，拓展評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立全面、規(guī)范的市場主體信用檔案。加大對違約行為的追責(zé)力度，提高違約成本，促進(jìn)市場主體誠信履約，持續(xù)改善市場信用環(huán)境。提升市場監(jiān)督能力，落實(shí)市場主體信用情況定期披露。根據(jù)市場主體信用狀況開展分級履約監(jiān)管，對于未完成履約責(zé)任，或違法失信行為影響電力安全和市場秩序的市場主體，要依法依規(guī)開展失信懲戒。（記者 劉 政）
作者：劉 政
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