王思強：以能源轉型助力經濟復蘇

　　當前，我國經濟發展面臨的外部環境和內部條件已經發生變化，尤其是在新冠疫情的影響下，我國面臨的外部形勢變得更加復雜，保障能源有效供給、促進經濟穩定發展變得越發重要。 用好能源“助推器”，為經濟發展培育新動能

　　總體來看，各方面的觀點普遍認為，經濟重啟將成為2023年和2024年的發展主題，這兩年我國的國內生產總值增長預期將達到5%～6%，相對于2022年的GDP增長提高2～3個百分點。經濟發展離不開產業發展，這對我國能源轉型發展提出了新的挑戰和要求。

　　從經濟社會發展看，黨的二十大報告強調要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一重大戰略部署，是事關未來五年中國經濟建設的“重頭戲”。這其中，既有中國主動適應新發展階段的主觀因素，也有應對錯綜復雜國際環境的客觀原因。

　　從能源轉型看，“十四五”時期，我國能源行業進入了關鍵發展階段，一方面要進行能源綠色低碳轉型，構建新型能源體系，提高能源效率;另一方面，要平衡國內市場與國際市場的關系，保障能源安全。中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》，提出了國家推動實施擴大內需的戰略，其中對能源產業進行了詳細部署，要求“加強能源基礎設施建設”。具體包括提升電網安全和智能化水平，優化電力生產和輸送通道布局，完善電網主網架布局和結構，有序建設跨省跨區輸電通道重點工程，積極推進配電網改造和農村電網建設，提升向邊遠地區輸配電能力;優化煤炭產運結構，推進煤礦智能化、綠色化發展，優化建設蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力;加快全國干線油氣管道建設，集約布局、有序推進液化天然氣接收站和車船液化天然氣加注站規劃建設;大幅提高清潔能源利用水平，建設多能互補的清潔能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點加快建設大型風電、光伏基地。統籌推進現役煤電機組超低排放和節能改造，提升煤電清潔高效發展水平。推動構建新型電力系統，提升清潔能源消納和存儲能力。

　　面對新格局、新形勢、新任務，能源行業亟需在轉型發展過程中厘清思路，找到對策，制定詳細的措施，全面擔起助力擴內需、經濟復蘇的重任：一方面，要優化能源結構，保供穩價，確保我國產業鏈供應鏈安全穩定，切實穩住經濟基本盤;另一方面，要充分發揮“助推器”功能，在構建新發展格局進程中，為經濟社會發展培育新動能，切實助力經濟復蘇和高質量發展。

　　樹立底線思維，提升能源安全保障能力

　　能源是工業的“血脈”、國家經濟的“命脈”，也是推動和維持現代社會發展繁榮的物質基礎。伴隨第四次工業革命的興起，以及當前國際格局的大變革、大調整、大重組，能源問題已經不再是單純的供給問題或發展問題，而是涉及國家安全和國際戰略的綜合性問題。習近平總書記多次指出，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。我國是世界第一大能源生產國和消費國，能源生產和消費分別約占世界的1/5和1/4。確保能源安全可靠供應是關系我國經濟社會發展全局的重大戰略問題。“十四五”時期要增強憂患意識，堅持底線思維，防范化解能源發展面臨的各類風險挑戰，重點加強“三個能力、一個體系”建設。

　　第一個能力是提升能源戰略安全保障能力。通過加大國內油氣勘探開發力度、提升儲備能力、加強能源國際合作、建立煤制油氣產能和技術儲備等途徑，多措并舉增強油氣供應保障能力。第二個能力是增強能源系統平穩運行能力。在嚴格合理控制煤炭消費增長的前提下，發揮煤炭的主體能源作用，做好煤炭穩產穩供，加強產能和產品儲備建設。研究完善供需平衡預警機制，化解電力、天然氣等區域性、時段性供需矛盾，確保能源系統平穩有序運行。第三個能力是提高能源科技創新能力。以重大能源工程為依托，推動重大技術裝備示范應用，加快在先進可再生能源、新型電力系統、能源數字化智能化等領域的創新步伐。提升能源產業鏈的現代化水平，加快能源產業數字化和智能化升級，全面提升能源產業基礎和產業鏈現代化水平。“一個體系”是指健全能源安全風險管控體系。針對近年來頻發的極端天氣等自然災害，完善應急預案體系。建立國家層面的能源應急管理制度，防范化解非傳統安全風險，強化網絡安全關鍵技術研究。

　　促進能源產業投資，打造綠色能源消費體系

　　我國實施《2030年前碳達峰行動方案》以來，工業化、城鎮化進程持續推進以及國內市場需求持續回暖，成為國內能源消費增長的主要動力。預計2023年我國一次能源需求約55億噸標準煤，同比增長3%，增速略高于2022年，可以預見，綠色能源消費將極大帶動能源消費體系的變革。能源綠色低碳發展是一項系統工程，涉及能源生產、加工轉換及終端消費各環節，在能源供給側承擔壯大清潔能源產業重任的同時，消費側節能降碳增效同樣重要。能源消費轉型不是一日之功，必須以主要用能行業消費結構轉型為牽引，堅持先立后破原則，強化戰略謀劃和系統性思維，統籌經濟社會發展與能耗“雙控”，遏制“兩高”項目盲目發展，不搞“碳沖鋒”“一刀切”等不可取的運動式“減碳”。持續推進能源行業綠色低碳轉型，既要做好產業結構調整與布局優化，又要倡導綠色消費，才能推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

　　要深入推進節能降碳。始終把節能提效作為滿足能源消費增長的最優先來源，大幅提升行業能源利用效率和產品能效水平，推進用能低碳化、智慧化、系統化，強化節能監督管理，在生產與消費過程中實施節能降碳措施，實現工業低碳轉型。要加快實施可再生能源替代行動。推進建設大型風電光伏基地，加快分布式新能源發展，積極穩妥發展水電、核電，開工建設一批重大工程項目。因地制宜發展生物質能、地熱能等其他可再生能源，確保2025年非化石能源消費比重提高到20%左右。要抓好煤炭清潔高效利用。根據發展需要合理建設先進煤電，大力實施煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造，“十四五”期間改造規模預計為6億千瓦左右。要大力推動終端能源消費轉型升級。完善能耗“雙控”制度，健全以綠電消費為導向的市場機制。要積極構建新型電力系統。規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系;開展新能源微電網和主動配電網建設，加快分布式新能源發展;多管齊下補強系統調節能力短板，優化電網調度運行方式，加快推動電力系統向適應大規模高比例新能源方向演進。

　　深化能源國際合作，推進能源技術裝備國際化進程

　　受疫情影響，全球能源行業面臨的風險和不確定性大幅增加。在此背景下推動國際能源合作，更加需要秉承“共商共建共享”原則，堅持“開放、綠色、廉潔”理念，努力實現“高標準、惠民生、可持續”的發展目標。

　　推動“一帶一路”能源基礎設施建設。基礎設施建設是“一帶一路”沿線各國能源發展需要解決的首要問題，也是各國融入全球能源產業鏈的必要條件;應該按照高質量、可持續、抗風險、價格合理和包容可及的要求，立足長遠推動“一帶一路”沿線能源基礎設施建設，繼續增加清潔能源基礎設施建設的投入，構建綠色能源和綠色金融相互賦能的模式，與沿線各國攜手打造“綠色絲綢之路”。為能源領域全要素流通創造更加有利的條件。繼續推動能源貿易便利化和自由化，加快構建多主體、多方向、多渠道的能源進口格局，保障開放條件下的能源安全;更加重視推動能源領域資本、技術、產能、信息等要素跨國流動的便利化，依托各類多雙邊合作機制和平臺，積極塑造面向未來的全球能源價值鏈，維護能源產業鏈的全球化。致力于解決全球能源發展不平衡問題。在“一帶一路”能源合作中更加重視能源貧困和能源可及性等民生問題，發揮我國在微電網、儲能等方面的產能和技術優勢，輸出我國在解決無電人口用電問題方面積累的豐富經驗，推動實施一批“小而美”的能源項目，將當地豐富的可再生能源轉變為價格合理、包容可及的現代能源服務。拓展能源技術創新國際合作。加強與發達國家在先進能源技術方面的合作，探索技術創新跨國孵化等新模式，培育更多有活力的微觀創新主體，為創新要素的引進創造更好環境，實現國外先進技術在國內市場的加速孵化。重視技術創新的賦能作用，在對外合作項目中，為新技術、新業態和新模式提供實踐平臺，推廣我國先進的信息化、網絡化和智能化技術在項目中的應用，帶動“一帶一路”沿線國家能源工業的現代化。

　　錨定能源發展目標，全面助推新型能源體系建設

　　“十四五”期間，能源政策的重點將從規劃目標轉向錨定目標、落實見效上來。在2022年規劃和發展的基礎上，2023年我國能源政策將以保障安全為底線，突出規劃建設新型能源體系和完善能耗“雙控”制度等重要工作，持續推進建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，完善能源消耗強度調控制度，積極落實節能降碳政策，推進碳排放統計核算體系建設。

　　在經濟復蘇過程中，我國必將迎來新一輪大規模風電光伏基地建設高潮。為確保可再生能源占比逐漸提高的新型電力系統平穩運行，政策需從供給側和需求側同步發力：在供給側，加快推進電站升級改造和儲能基礎設施建設，提高可再生能源質量，增強電網韌性;在需求側，促進可再生能源消費，利用財政手段推進可再生能源在工業和建筑領域的應用，建立綠電交易、綠證、碳市場等機制間的有機銜接，更好利用市場手段促進可再生能源消費。

　　(作者系中國電力企業聯合會黨委委員、中國電力建設企業協會會長)