《2024年國務(wù)院政府工作報(bào)告》指出，“深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。”建設(shè)新型能源體系，不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)代訴求，也是確保能源安全、推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的要求。
中國政府已經(jīng)確定了碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，然而實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要付出艱苦卓絕的努力。碳達(dá)峰就是單位GDP碳排放的下降速度超過GDP增速，碳排放總量達(dá)到峰值。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2023年全國能源消費(fèi)總量增加了5.7%，能源消費(fèi)增速超過GDP增速;碳排放總量增加了5.2%，與GDP增速相同。這意味著，三年大疫結(jié)束之后，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍未從根本上擺脫對(duì)能源和碳密集型產(chǎn)業(yè)的依賴。由于近年來能源消費(fèi)和碳排放的反彈，我國碳排放強(qiáng)度2020-2023年間僅下降5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于2020年至2025年下降18%的“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。這也意味著，2024年和2025年全國碳排放的絕對(duì)量需要下降4%至6%，才有可能實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃期間碳排放強(qiáng)度降低18%的目標(biāo)。當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的爬坡吃勁階段，全國碳排放總量仍處在增長(zhǎng)趨勢(shì)的期間，要求全國碳排放絕對(duì)量下降，無疑是十分艱難的。可以看到，中國經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的任務(wù)十分艱巨。
減少碳排放的路徑，一是降低單位GDP的能源消費(fèi)量，主要是提高能源效率，在滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的同時(shí)，控制能源消費(fèi)增長(zhǎng);二是降低單位能耗的碳排放量，主要是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，用非化石能源替代化石能源。無論是提高能源效率，還是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，都要求深入推進(jìn)能源革命，控制化石能源消費(fèi)，加快建設(shè)新型能源體系。
過去二十年來，我國能源效率大幅度改善，全國萬元GDP能源消費(fèi)量從2005年1.40噸標(biāo)煤下降到2020年0.49噸標(biāo)煤，火力發(fā)電煤耗從2005年330克/千瓦時(shí)下降到2019年281克/千瓦時(shí)。盡管改善能源效率取得了巨大成績(jī)，但中國的單位GDP能耗仍遠(yuǎn)高于世界平均水平。萬元GDP能源消費(fèi)量的全球平均水平約為0.35噸標(biāo)煤，歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平約為0.26噸標(biāo)煤。繼續(xù)提高能源效率的空間會(huì)越來越小，成本會(huì)越來越高，但只有進(jìn)一步提高能源效率，才能在滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的同時(shí)，控制能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)。也只有控制能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度和幅度，才能有效抑制化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)。如果非化石能源增加的速度和幅度趕不上能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)速度和幅度，就難以實(shí)現(xiàn)用非化石能源替代化石能源，對(duì)化石能源的依賴就難以減輕，化石能源消費(fèi)量也難以降下來。2020年全國一次能源消費(fèi)總量約50億噸標(biāo)煤，非化石能源占比約15%，化石能源消費(fèi)量大約為42.5億噸標(biāo)煤。如果2030年全國一次能源消費(fèi)總量能夠控制在60億噸標(biāo)煤，非化石能源占比達(dá)到25%的目標(biāo)，化石能源消費(fèi)量大約為45億噸標(biāo)煤，非化石能源消費(fèi)量從7.5億噸標(biāo)煤增加到15億噸標(biāo)煤，十年里要求翻一番。
政府工作報(bào)告指出，“加強(qiáng)大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設(shè)，推動(dòng)分布式能源開發(fā)利用，發(fā)展新型儲(chǔ)能，促進(jìn)綠電使用和國際互認(rèn)。”從我國非化石能源發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力看，水電開發(fā)歷史較長(zhǎng)，大部分可開發(fā)水能資源已經(jīng)得到開發(fā)，水電增長(zhǎng)潛力有限;核電規(guī)模也在持續(xù)擴(kuò)大，但受到安全風(fēng)險(xiǎn)的制約，增長(zhǎng)潛力不容樂觀;風(fēng)電和光電增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛，潛力巨大。據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，2023年底全國太陽能發(fā)電裝機(jī)容量約6.1億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)容量約4.4億千瓦，光電和風(fēng)電裝機(jī)容量合計(jì)10.5億千瓦，比2020年5.3億千瓦增加近一倍;2023年風(fēng)力發(fā)電量8090億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電量2940億千瓦時(shí)，風(fēng)光電發(fā)電量合計(jì)11030億千瓦時(shí)，比2020年的6910億千瓦時(shí)增加了60%。由于水電和核電的增長(zhǎng)受限，2030年光電和風(fēng)電裝機(jī)容量要求超過12億千瓦，風(fēng)光電發(fā)電量至少要達(dá)到2020年的3倍以上。盡管近年來風(fēng)電和光電增長(zhǎng)十分迅猛，這一勢(shì)頭還需要繼續(xù)保持下去。
隨著風(fēng)電和光電的技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電和光電的度電成本已逐漸具備火電匹敵的競(jìng)爭(zhēng)力，2021年起新增風(fēng)電和光電開始實(shí)行平價(jià)上網(wǎng)。但由于光電和風(fēng)電的間歇性和波動(dòng)性，要求發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。可以說，儲(chǔ)能技術(shù)已經(jīng)成為風(fēng)電和光電發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步。國家發(fā)展改革委和國家能源局2021年7月發(fā)布了《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為了推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和成本下降，將推出電網(wǎng)側(cè)獨(dú)立儲(chǔ)能電站容量電價(jià)機(jī)制。有研究表明，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，儲(chǔ)能容量電價(jià)支持政策可以驅(qū)動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和成本下降;如果儲(chǔ)能容量電價(jià)支持政策與終端用能電氣化率提高政策相結(jié)合，可以驅(qū)動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步加速，促進(jìn)風(fēng)電和光電更快發(fā)展。據(jù)分析，風(fēng)光電加儲(chǔ)能的綜合供電成本將持續(xù)下降，預(yù)期2035-2040年期間有望達(dá)到與火電供電成本相當(dāng)并實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。可以預(yù)見，未來十年是儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵期。強(qiáng)化政策支持，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對(duì)于推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)步和成本下降具有重要的意義。
先立后破、安全降碳是能源轉(zhuǎn)型和減污降碳的基本原則。能源保供和能源安全是能源轉(zhuǎn)型的前提，應(yīng)當(dāng)在確保能源安全的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和安全降碳。政府工作報(bào)告指出，“發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用能需求。”因此，一方面要發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的兜底作用，同時(shí)重視煤炭清潔利用，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造;另一方面在保供應(yīng)的前提下盡快減輕對(duì)煤炭和煤電的依賴，加快構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的新型能源供應(yīng)體系，有序減量替代。與此同時(shí)，還要警惕先立后破、安全降碳成為某些地方和部門不作為和消極降碳的借口，對(duì)于推進(jìn)減污降碳和能源轉(zhuǎn)型采取消極怠慢的態(tài)度。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和安全降碳，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
來源：新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng) 作者/石敏俊，浙江大學(xué)求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任
作者：石敏俊
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