我國電力發展與改革形勢分析(2020)

　　2019年，我國經濟運行總體平穩，發展質量穩步提升，GDP總量和人均水平升至新的歷史節點。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”良好開局打下更好基礎的關鍵之年。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，但經濟下行壓力加大，加之新冠肺炎疫情沖擊，國內外經濟增長預期均有不同程度的下調，電力高質量發展內外環境更加復雜，機遇與挑戰并存。本文結合近十年電力運行情況，多維度、立體解析我國電力供需態勢、運行特點、改革進展、發展方向等內容，供參考。

　　2019年，我國經濟運行總體平穩、穩中有進。今年2月底國家統計局發布《2019年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，初步核算，2019年國內生產總值990865億元，比上年增長6.1%。按照年平均匯率折算，我國GDP總量達到14.4萬億美元，穩居世界第二，人均GDP突破10000美元。我國GDP總量和人均水平都達到了一個新的歷史節點。

　　2019年，我國全社會用電量平穩增長，消費結構持續優化，以4.5%的電力消費增速支撐國民經濟6.1%的增長。這一年，能源消費總量48.6億噸標準煤，比上年增長3.3%，增速與上年持平，電力消費增速比上年回落了4個百分點。電力裝機規突破20億千瓦，電力生產供應能力持續提升，電源結構進一步優化，供電服務質量穩步提升，但電源裝機、電網規模增長放緩。電力供需形勢延續總體平衡態勢。

　　2019年，電力行業節能減排深入推進。全國平均供電煤耗、線損率、污染物排放水平均穩步下降，煤電機組超低排放改造比例進一步提升，隨著國內碳市場建設的深入推進，火電行業的碳管理壓力加大。

　　2019年，電力體制改革取得新進展。第二輪輸配電定價成本監審啟動，市場交易電量比重進一步提高，電力輔助服務市場范圍擴大，挖掘系統調峰潛力約6500萬千瓦，電力現貨市場建設試點全部進入結算試運行，增量配電業務改革試點擴大并啟動第五批試點申報，持續優化電力營商環境，降低社會用電成本近千億元。

　　展望2020年，我國將全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。當前，經濟下行壓力加大，加之新冠肺炎疫情沖擊，國內外經濟增長預期均有不同程度的下調，無疑會進一步降低用電增長預期，電力發展內外環境更加復雜。但綜合來看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，電力行業高質量發展的勢頭仍將持續。

　　一、全社會用電量平穩增長，電力消費結構持續優化

　　(一)

　　全社會用電量同比增長4.5%，首次突破7萬億千瓦時

　　2019年，我國全社會用電量平穩增長。根據中國電力企業聯合會(以下簡稱“中電聯”)數據，2019年，全國全社會用電量7.23萬億千瓦時，同比增長4.5%、增速同比降低約4個百分點，是2015年以來最低增速。三大產業以及城鄉居民生活用電量需求增速降低、2018年高基數等因素，共同導致全社會用電量增速回落。根據國家統計局數據，初步核算，2019年能源消費總量48.6億噸標準煤，比上年增長3.3%。煤炭消費量增長1.0%，原油消費量增長6.8%，天然氣消費量增長8.6%。天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量的23.4%，上升1.3個百分點。

　　

 

　　圖1 2010～2019年全國全社會用電量及增速情況(單位：億千瓦時，%)

　　注：2019年數據來自于中電聯快報，其他來自中電聯歷年電力工業統計數據，增速系計算所得，如無特殊標注，下同

　　

 

　　圖22018、2019年全國全社會用電量季度增速

　　2019年，各季度全社會用電量增速分別為5.5%、4.5%、3.4%和4.7%。通過對比可以看出，2019年每個季度增速均低于2018年同期水平。

　　(二)

　　第三產業和居民用電拉動作用明顯，電力消費結構繼續優化

　　2019年，各產業用電量穩步增長。分產業看，第一產業用電量780億千瓦時，同比增長4.5%;第二產業用電量49362億千瓦時，同比增長3.1%，其中，工業用電量48473億千瓦時，同比增長2.9%;第三產業用電量11863億千瓦時，同比增長9.5%;城鄉居民生活用電量10250億千瓦時，同比增長5.7%。

　　

 

　　表1 2010～2019年分產業用電量(單位：億千瓦時)

　　注：2018年3月，國家統計局《關于修訂<三次產業劃分規定(2012)>的通知》明確將“農、林、牧、漁服務業”調整到第三產業后，再更名為“農、林、牧、漁專業及輔助性活動”，電力行業按照最新的標準開展行業統計工作，為保證數據可比，2017年之后的數據已根據新標準重新分類

　　2019年，三個產業和城鄉居民生活用電增速分別降低5.3、4.1、3.2、4.7個百分點。第二產業中四大高載能行業用電量比上年增長2.0%，其中，建材行業用電量增速為5.3%，黑色行業用電量增速為4.5%，化工行業用電量與上年持平，有色行業用電量降低0.5%;高技術及裝備制造業、消費品制造業、其他制造業用電量增速相對平穩，用電量分別比上年增長4.2%、2.2%、6.3%。第三產業中的信息傳輸/軟件和信息技術服務業、租賃和商務服務業、房地產業、批發和零售業、交通運輸/倉儲和郵政業用電量實現快速增長，用電量增速均在10%以上。

　　

 

　　圖3 2018、2019年分產業用電量情況(單位：億千瓦時)

　　近年來，第二產業占全社會用電量比重持續下降，第三產業和城鄉居民用電占比持續增加，且自2009年以來，第三產業用電增速持續高于居民生活用電增速。值得一提的是，2019年，第三產業和城鄉居民生活用電分別拉動全社會用電量增長1.5和0.8個百分點，兩者對全社會用電量增長的貢獻率分別為33.1%和17.9%，合計達到51.0%，其中，第三產業貢獻率比上年提高10.1個百分點。

作者：鄭徐光 王雪辰 趙君陶