全國工商聯(lián)團體提案：大力發(fā)展清潔能源供熱

　　“十四五”是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵時期，供熱作為最大的能源終端消費領(lǐng)域，低碳清潔化已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。我國是全球太陽能熱利用應(yīng)用規(guī)模最大的國家，已展現(xiàn)出以太陽能熱利用為代表的可再生能源供熱市場多元化應(yīng)用布局，全面覆蓋家用太陽能熱水、公共建筑太陽能熱水、建筑采暖制冷和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供熱四大領(lǐng)域。

　　全國工商聯(lián)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國可再生能源供熱領(lǐng)域發(fā)展成效顯著，但仍存在諸多問題：存在重電輕熱情況，供熱領(lǐng)域的行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)實施路徑及重點任務(wù)相對缺失;缺乏供熱檢測體系，熱能未納入單獨統(tǒng)計指標，標準煤核算問題有待解決;太陽能供熱部分領(lǐng)域競爭力較弱，在現(xiàn)有供熱體制和市場模式下，太陽能供熱在建筑供暖、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域缺乏競爭力，亟需機制模式創(chuàng)新;太陽能供熱系統(tǒng)集成技術(shù)有待優(yōu)化，在總體設(shè)計、多能互補、系統(tǒng)集成、控制系統(tǒng)蓄熱、太陽能和區(qū)域熱力聯(lián)合運行等多方面，太陽能供熱系統(tǒng)均面臨安全性、經(jīng)濟性及性能保障的更高要求;產(chǎn)品裝備及服務(wù)體系尚不完善，平板吸熱板芯、真空管及真空管集熱器、水箱、蓄熱材料等制造水平參差不齊，技術(shù)研發(fā)企業(yè)孵化平臺有待建設(shè)，技術(shù)檢測能力需進一步提升;鄉(xiāng)村清潔供熱情況復(fù)雜，鄉(xiāng)村供熱地區(qū)差異大，對新產(chǎn)品、新技術(shù)接受度低，普及難度高。

　　為此，全國工商聯(lián)在向全國政協(xié)十四屆一次會議提交的《關(guān)于大力發(fā)展清潔能源供熱的提案》中建議：

　　一是完善綜合激勵政策機制，提高市場競爭力。建立完善供熱價格機制，研究設(shè)計可再生能源供熱的定價機制和補償機制，根據(jù)各技術(shù)應(yīng)用水平和條件，核定可再生能源技術(shù)供熱指導(dǎo)價格。可再生能源供熱的熱力管網(wǎng)建設(shè)和改造費用，應(yīng)納入城市基礎(chǔ)配套費，按常規(guī)能源供熱管網(wǎng)建設(shè)的標準收取。

　　二是探索多元化商業(yè)模式，推動可再生能源供熱規(guī)模化應(yīng)用。以合同能源管理模式推動可再生能源與常規(guī)能源融合;通過特許經(jīng)營權(quán)方式，在可再生能源資源豐富區(qū)域，推動區(qū)域供暖;以用戶投資與政府補貼相結(jié)合的模式，探索分布式光伏發(fā)電與“光熱+”供熱系統(tǒng)結(jié)合，推動分散式可再生能源供熱應(yīng)用。此外，鼓勵專業(yè)化服務(wù)公司從事可再生能源供熱利用和建設(shè)運營服務(wù)。

　　三是健全完善監(jiān)管機制及相關(guān)標準。制定嚴格的環(huán)境和排放標準，拓展包括可再生能源供熱在內(nèi)的清潔能源生存發(fā)展空間，減少環(huán)境污染。在國家標準體系出臺前，各地可根據(jù)當?shù)厍闆r制定地方標準。

　　四是組建可再生能源供熱技術(shù)服務(wù)平臺。建立以可再生能源供熱頭部企業(yè)為核心，涵蓋技術(shù)研究、裝備制造、設(shè)計咨詢等企事業(yè)單位在內(nèi)的技術(shù)服務(wù)平臺，加強行業(yè)技術(shù)交流、信息溝通，反映行業(yè)政策需求。依托技術(shù)服務(wù)平臺，收集統(tǒng)計行業(yè)信息，推動建立相關(guān)制度，促進再生能源供熱納入國家能源統(tǒng)計體系。

　　五是加大財稅金融支持力度。建議將可再生能源供熱納入可再生能源發(fā)展基金支持范疇，以新型可再生能源供熱系統(tǒng)的技術(shù)研發(fā)和試點示范為支持重點;參照公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和供熱企業(yè)，對可再生能源供熱和區(qū)域能源站給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠;實施金融支持可再生能源供熱發(fā)展專項政策，把可再生能源供熱領(lǐng)域融資按規(guī)定納入地方政府貼息等激勵計劃，建立支持可再生能源供熱的資金扶持機制。

　　六是支持新型技術(shù)研發(fā)和試點示范。支持新型系統(tǒng)研發(fā)和設(shè)計優(yōu)化，包括可再生能源多能互補系統(tǒng)及其與常規(guī)能源的多能互補系統(tǒng)，促進可再生能源與常規(guī)能源的系統(tǒng)融合。

　　七是提高鄉(xiāng)村清潔供熱針對性與適應(yīng)性。試點先行，宣傳先行，避免新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣“一刀切”。大力發(fā)展“光熱+”多場景應(yīng)用，利用谷電、光伏、天然氣、熱泵、生物質(zhì)等多元化方式，實現(xiàn)節(jié)能減排、降費降耗。