宋雯：深化能源法治改革 助力能源高質量發展

　　2024年，在國家能源局黨組的堅強領導下，局法制和體制改革司深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實能源安全新戰略，堅持系統觀念、問題導向，協同推進能源法治建設和市場化改革，加大能源轉型制度供給，著力推動出臺一部法、一本書和兩份改革文件，推動全國統一電力市場建設取得突破性進展。

　　推動出臺能源領域根本大法。推動出臺能源法，增加健全能源規劃和標準體系、完善能源供應保障制度體系、健全能源綠色低碳發展制度體系，以及健全能源市場化機制等重要制度，凝聚各方立法共識，推動能源法順利出臺。組織開展能源法宣傳解讀、釋義編寫、英文版翻譯，凝聚推動能源高質量發展的法治力量。系統推進能源法治建設。組織召開局法治建設領導小組會議，明確全局法治建設重點任務，研究解決能源立法、執法中的重點問題，總結全局法治政府建設年度工作上報黨中央。提高依法行政水平。組織辦理行政復議、行政應訴案件，組織對全局行政規范性文件和政府信息公開答復等進行合法性審核，嚴防行政法律風險。

　　加強能源綠色轉型政策供給。編制發布《中國的能源轉型》白皮書，在能源安全新戰略提出十周年之際，全面介紹中國推動能源綠色低碳發展取得的歷史性成就，分享了中國能源轉型的實踐做法，展示了中國對全球能源綠色低碳發展的貢獻。組織推進《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》年度任務落實落地，推動重點用能行業健全轉型機制，加快形成綠色低碳的生產生活方式。

　　制定印發兩份改革文件。系統推進全局重點改革任務。組織召開年度局全面深化改革工作領導小組會議，明確全年重點能源改革工作;定期組織召開局改革領導小組辦公室專題會，推進全局改革任務落實落地。組織制定局黨組貫徹落實黨的二十屆三中全會精神重點改革任務，總體謀劃能源行業未來5年改革任務，明確任務舉措，以體制機制創新加快新型能源體系建設，推動能源高質量發展。印發《關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》，激發配電側資源靈活調節潛力，提升電力系統安全保障能力，促進新能源消納。

　　推動全國統一電力市場建設實現新突破。推動山東、甘肅和國家電網經營區省間電力現貨市場轉入正式運行，電力現貨市場在保供應、促轉型方面發揮了積極作用。指導、推動南方區域電力市場首次實現整月結算試運行，成為全國首個區域電力市場建設典范，標志著全國統一電力市場體系建設邁出重要一步。

　　準確認識能源改革面臨的新形勢新要求

　　習近平總書記指出，改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。要通過改革與法治的良性互動排除改革阻力、鞏固改革成果，實現全面深化改革和依法治國相輔相成、內在統一。

　　要以改革培育新質生產力，賦能能源高質量發展。當前能源領域正經歷結構性變革和系統性重塑：一是能源供給低碳化對系統調節能力提出更高要求;二是能源消費柔性化對提升系統韌性提出更大挑戰也提供更多可能;三是電力平衡模式多元化對電網配置資源方式提出更多需求。能源結構、布局方式以及發展運行模式的重大變化，客觀上要求深化能源市場化改革、推動能源法治建設，加快破除市場準入壁壘，優化調度交易機制，釋放主體靈活調節潛力，更好推動新能源高質量發展。

　　要以法治塑造新型生產關系，把制度優勢轉化為治理效能。市場經濟本質上是法治經濟，要運用法治思維和法治方式推進能源領域市場化改革。面對新形勢新要求，我國能源法律制度建設還需加速。要及時做好法律法規制修訂工作，抓緊完善能源法配套法規和政策，凝聚改革共識、完善市場制度，加快構建系統完備、有效銜接的能源法律制度體系，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

　　持續推進能源法治改革工作

　　2025年是落實黨的二十屆三中全會精神的重要一年，是“十四五”收官、“十五五”開好局的一年，也是能源法實施第一年。要深入學習貫徹習近平總書記重要論述和重要指示批示精神，按照黨中央、國務院關于能源發展改革工作的總體部署，以及全國發展和改革工作會、全國能源工作會的要求，堅持改革和法治相結合，持續深化能源市場化改革，加強能源法宣貫實施，為“十五五”加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系提供制度保障。

　　建設新型電力系統要加快“三個創新”。聚焦新能源高質量發展、新型電力系統建設，持續加大政策供給，以點帶面形成改革合力。一是創新新能源價格機制，推動新能源可持續發展。持續推動新能源進入電力市場，完善電價機制，穩定市場預期，實現新能源由保障性收購向市場化消納轉變，促進新能源產業長期穩定可持續發展。二是創新新能源消納方式，研究促進新能源就地就近消納的政策措施。落實黨的二十屆三中全會關于完善新能源消納和調控政策措施的工作部署，在清晰界定各方經濟責任、安全責任和社會責任的基礎上，建立健全政策機制，更好促進新能源就近消納，更好滿足綠電消費需求。三是創新新能源發展模式，研究促進智能微電網發展的政策措施。落實習近平總書記在中央政治局第12次集體學習時的講話精神，提高電網對清潔能源的接納、配置和調控能力，從規劃建設、調度運行、市場交易等方面提出促進智能微電網高質量發展的政策措施，發揮智能微電網自平衡、自調節的功能，實現“主配微電網”協同互動，減輕電網投資和調節壓力，促進新能源高質量發展。

　　能源市場化改革要實現“三個提升”。完善頂層設計，提升全國統一能源市場體系建設質量。研究推進全國統一能源市場體系建設，推動煤、油、氣、電等不同能源品種互補替代、協同運行。加快全國統一電力市場建設，提升電力資源優化配置效率。研究提出下一階段全國統一電力市場建設的目標任務和建設路徑，加快推進省級電力市場標準化建設，推動連續運行地區電力市場創新探索和高質量發展。推動南方區域電力市場實現長周期結算試運行，提升資源更大范圍優化配置能力。全面總結整月結算試運行情況，持續完善市場規則，推動2025年轉入長周期結算試運行，打造區域電力市場建設樣板，有力支撐國家重大發展戰略。

　　以能源法實施推動提升能源治理效能。推動能源法落地實施。以能源法實施為抓手，部署年度法治政府建設各項任務。與全國人大常委會法工委聯合出版能源法釋義，開展全行業培訓，提升能源工作者懂法用法執法的能力水平。建立跨部門和央地協同機制，推動出臺能源法配套法律法規和制度，夯實能源高質量發展的法治根基。推動提升能源依法行政水平。嚴格把關行政規范性文件和信息公開答復的合法性審核，強化能源行政執法行為的監督，加強典型案件辦理情況分享，提高能源工作者依法行政的意識和能力。(作者系國家能源局法制和體制改革司司長)